《公权市场》作者 徐宗威

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昨天发了博文，地铁票价该不该涨？我讲该不该涨，需要看是不是坚持了公共服务、反映成本、相对稳定这三个原则。近来，很多城市都在酝酿涨价，看来涨价已经是大势所趋。但是很多城市不说涨价，说是调价。调整地铁票价有什么原则，去衡量和规范？我还是概括了三个原则：

第一，公共财政的增长。地铁已经定性是公共设施、是公共服务。既然是公共服务，那城市政府和公共财政就一定充当主要的投资者和管理者角色。如果出来“站脚助威”是不够的，即使是出来“拔刀相助”也是不够的，因为本来就不是帮助的角色。地方政府、公共财政应当在公共设施和公共服务中承担第一责任的角色，是主要职责。因为我们建立公共财政的目的，就是为社会公众提供基本的公共服务。地铁票价的调整，首先要视城市公共财政的情况而定。公共财政增长比较快，增额比较大，公共财政比较宽裕，应当也可以多补一点给城市地铁，地铁的票价可以下调或进一步下调。公共财政增长比较慢，增额不大有限，公共财政比较紧张，拿不出足够的公共财政补贴地铁票价，当然上调地铁票价也不失为是一个选择。因为公共财政困难，上调地铁票价，也可以说是不得矣的一个选择。但是调整地铁票价还要考虑二个原则。

第二，运营成本的变化。调整地铁票价要看地铁运营成本变化的情况。上调票价，那要看运营成本是不是真的增加了，增加的部分是不是客观和合理的。如果社会商品物价总体水平确实提高了，社会平均工资水平确实提高了，地铁在运营中，由于电价提高和电耗费用提高，由于平均工资水平提高，人工费用提高，造成地铁总体运营入不溥出，支出大于收入了，这种情况当然该调整和提高票价。但是总的运营帐目要算清楚，电耗费用、人工费用可能是增加了，可是运营中的广告收入、车票收入和其它收入是不是也增加了？如果这些收入可以抵消增加的支出，那就不应当上调票价，而应当下调票价。http://jnsb1.e23.cn/jnsb/20080910/m_sb091032_6.jpg

第三，支付能力的影响。社会公众的支付能力和承受能力也是调整票价的重要原则。不能不考虑社会公众的承受能力和切身感受。如果一个月就是一、二千元的收入，地铁的费用一个月就要5、6百元，打工仔的感受就会有问题。现在一些大城市的打工仔已经在考虑回家乡发展了。这并不是因为打工仔搛了钱有了资本想回家乡发展，而是因为城市里的费用太高了，租房的费用、吃饭的费用、联络的费用、交通的费用太高，跟他的收入差不多，他搛的钱没办法在大城市生活了。如果真的打工仔都不能在大城市生活了，这对大城市的发展是不利的。所以调整票价，不一定是提高票价。因为公共财政的增长是一个重要的因素。财政宽裕，就可以增加对地铁的补贴，以抵消运营成本合理增加的部分，达到收去平衡。

有经济学家认为，如果地铁的票价不涨，那城市地铁是不可持续的？这个观点要看你用什么样的标准来衡量？如果你不把地铁看作是公共设施、是公共服务，只是市场经济中私人产品的生产和消费，如果是一种完全市场化的运营方式，没有公共财政的支撑和维护，那当然是做不下去的，当然是不可持续的。但是，如果你把地铁当成公共设施和公共服务，有公共财政的支撑和维护，再加上社会公众支付的一定数额的票价费用和广告费用等，地铁的运营一定是可持续的。