朱永新【全国人大常委、民进中央副主席】：关于进一步推进农村教育综合改革的建议。这个提案是我们民进中央的成果，今年在我们严主席、罗主席带领下，在全国很多省，尤其是山西，做了比较多的调研，发现农村教育问题很多。农村教育面临很多新的困难，比如说农村教育学生大量的向城镇转移的问题，农村学校的空洞化、校园空置等问题比较突出，农村教育再也不姓农，和农村的生活离得很远等等。这个问题很重要，所以我继续的加以呼吁，希望大家对农村教育能够更多的给予关注。

　　我们国家党和政府对教育的重视程度，恐怕在全世界也是少有的，尤其是全社会对教育的重视程度。可大家都这么重视为什么教育还不满意？根本问题出在体制上，体制的主要问题就是教育管的太死、管的太多，你把他们手捆住了，大家没法跳舞了，并不是我们没有本领，并不是我们没有理念，关键是我们没有手、没有脚，没法做事。

　　所以这里我提出，第一，中央对地方管的太死，高度集权，一刀切。中国面积之大、人口之多，地方发展之不平衡，世界少有，你用一个政策来号令全国，用一个标准来管理所有的学校，做不到，也很危险。所以有些政策，应该说是非常好的，比如农村代课教师的问题，出发点是好的，是想提高农村的教育质量，农村的撤销并点，出发点也是好的，是想高度的利用教育资源，但是一个政策一刀切就有问题了，包括目前像绩效工资等等，多少都有这样的问题。所以我们讲如果不考虑国情、省情、社情、乡情、校情，就有可能出现一刀切、政绩工程。

　　第二，对学校管得太死，学校没有真正的办学自主权。因为现在像大学专业教育部批、文凭教育部发、经费教育部管、评价教育部组织，中小学几点上课，上什么、学什么、考什么全是规定的，所以校长说我们不是校长，我们是排课表的人，我们是教导主任。所以我说一个封闭、垄断、缺乏竞争和活力，高度行政化、官本位的管理体制，很难让教育家脱颖而出。

　　第三，教育行政部门的权利太大，太集中。和前面讲的多少是有关系的，既是裁判员、又是运动员、又是领队，权利太大，垄断性太强。

　　第四，教育资源配置不合理，发展不平衡，质量公平的问题日益突出。资源配置不合理，从80年代以来，我们的教育基本上走了一条效率优先的道路，仔细分析一下，211工程、985，重点实验室，中小学的示范校建设、重点校、实验校，基本上都是一条效率型的道路，都是锦上添花，而不是雪中送炭，所以资源配置方式有问题，导致学校和学校之间的差距越来越大，区域和区域的差距越来越大，所以我们觉得这个问题比较突出。

　　第五，民办教育的活力没有得到充分的发挥。民办教育的空间非常之少，像高中教育，这几年来，全国大概一共2900所民办高中，差不多每一年要死掉100所，特别是政府加大了投入以后，对民办教育的扶植政策又不够，导致很多民办学校倒闭。

　　针对如上问题，我们提出了一些建议，第一，希望能够进一步明确教育管理体制改革的目标。建立一个充满活力、运作规范的教育措施，处理好政府、学校、市场三者的关系，形成服务型的教育行政机构。因为这次纲要里面也提出了人才结构性目标，就是培养数以亿计的高素质劳动者，数以亿计的高端人才，和一大批拔尖创新人才，我觉得这是比较好的。人才结构目标很重要，就是说教育应该主要是面向最多的、最重要的目标，数以亿计的高素质劳动者，如果这样我们的教育体制是有问题的。

　　第二，要旗帜鲜明的提出公平优先的导向。

　　第三，要下放行政权利，把因地制宜作为教育的根本价值和基本思想。所谓因地制宜，就是要允许地方有空间，不能再是什么都由教育部规定了，进一步落实校长的办学自主权，建立管、办、评分离的教育管理体制。

　　另外，我们教育对内部的开放和对外部的开放都不够，现在教育的逆差很大，在国外，我们初中的学生、高中的学生都很多了，不要说大学了，但是我们招收国外学生很少，实际上我们中国的崛起、汉语的强大，很多外国人愿意到中国来，但是这个管道不畅通，很多学校办的都是不合法的，所以要加大对外开放的力度，要减少对外的教育逆差。