作者： 陈安庆

来源：南方传媒书院

7月8日，国家教育部最新公布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育

质量的意见》中，有一句话特别引人注意——在第14条“依法保障教师权益和待遇”里面，规定要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。一句话教师要敢管、善管学生，这当然是对的，但是也还需警示——中国教师获得教育惩戒权，不等于鼓励教师野蛮暴力惩罚，应当将惩戒行为和体罚或变相体罚严格区分开！

教育从根本上说一种是塑造人的活动。 教育有其自身的规律，没有惩罚的教育是不完整的教育，合理地使用惩罚是教师的专业权利和义务。惩戒权，是教师基于特定职业所享有的管理学生权。

当今社会民主化程度提高，师生平等观念盛行，教师惩戒的存在空间也逐渐受到挤压。惩戒与体罚不同，它对学生的发展有积极意义，没有惩戒的教育是有缺陷的教育，是不完整的教育。

2014年，陕西长武，只因老师制止学生撕书，年过50岁的老教师被6名高三毕业生围殴，打断三根拖把。2015年，福建安溪，只因老师制止学生在走廊上喧哗，中学生挥拳痛击老师头部。2016年，陕西宝鸡，只因老师与学生在课堂上起了争执，音乐老师被三名高中生拦在放学路上，以膝盖重击腹部。

每一次辱师事件，过于温良的中国教育都被打得鼻青脸肿。我们爱教育，所以怨教育，怨她竟然无法保全师者的尊严。而中国教育最基本的尊严在于——你是否还有一条底线，在捍卫老师的脸!

我们的教鞭去哪儿了！？

长期以来由于中国教师惩戒权立法缺失，中小学教师惩戒权的行使遭遇困境。这似乎是一个矛盾，好像硬币的两面。 一方面，教师惩戒权的正当行使屡遭质疑，以致不少教师不敢惩戒。另一方面，教师不当体罚学生现象也相当普遍。

教师作为实施惩戒的重要主体，应依法享有惩戒权，这项权利不同于一般的公民个人权利，而是教师作为专业人员所享有的职业权利，基于职业而产生。惩戒，就是通过对不合范行为实施否定性的制裁，从而避免再次发生，以促进合范行为的产生和巩固。

我们需要明晰教师惩戒权的法律边界，完善教育权利救济机制，是极其有现实意义的，这有利于促进教师敢管、善管，保障教师的合法权益不受侵害，维护师道尊严。

但另一方面，也需要强化教师的法律观念，依法行使教育权利，但是这个权利不是绝对的，是有边界的，“惩戒”不等于“惩罚”，超越边界的权利是无效的，甚至是违法的。比如对学生打耳光、揪耳朵、捏鼻子、罚站、罚晒、罚跪、罚爬、罚跑、抄课文、讥讽、谩骂、威胁、用胶带纸封学生的嘴、让学生吃塑料片、在学生脸上刻字、让学生互打等乱象。

我们国家的《教育法》律明确规定，禁止体罚学生。惩戒不是体罚，也不是变相体罚。对于学生而言，虽处于受教育者地位，但作为公民有其独立人格，其人格尊严不受侵犯。因此，对学生的教育惩戒，必须遵循一定原则。

教师惩戒权的行使，需要弄个清楚几个前提：一是不妨碍公共利益；二是不妨碍学生利益；三是不妨碍教学秩序。

除了明显的体罚以外，还有变相体罚，这也是要不得的，变相体罚会使学生心理上受折磨、比如侮辱、罚作业、罚跑步等，这些造成的后果，其实是和体罚相同的。

从实施的目的来看，体罚和变相体罚是通过对犯错的学生进行身体伤害和精神折磨，这是一种侵权行为。比如据媒体报道，深圳一小学生因将学校的显示屏弄坏，老师将他关在食堂的小黑屋中数小时。延安兴华中学，200余名学生因为背不出课文，放学后被留在校内“关禁闭”，持续了2个多小时，期间不让吃饭、喝水、上厕所。

让我们看看国外的情况，美国的教师惩戒权包括：1、口头训诫；2、取消特惠；3、放学后留校，根据犯错误的程度，罚劳动或强迫参加心理咨询；4、惩罚性转学；5、短期停学。

作为教师要明白，“惩”是为了“戒”，惩罚是一种手段，重在教育，以育人为目的，不能是为了惩罚而惩罚，不能是为了发泄怒气而惩罚学生。对学生的惩戒方式和程度，要根据学生所犯错误的性质与程度来定，要注意惩戒事由与惩戒措施相平衡。

具体在实施惩戒，尤其需要尊重学生人格尊严，这是教师行使惩戒权的前提与保证，也是避免侵犯学生权益的一道重要防线。作为教师，应依法行使对学生的教育管理权，关爱学生，尊重学生，不得损害学生的身心健康，自觉维护学生的合法权益。

这实际上是教育法治化发展过程中，教师的教育权与学生的公民权之间的冲突问题，要解决当前教师惩戒权面临的法律困境，应该在立法方面承认惩戒权的法律地位，在执行方面强化惩戒权的程序性，在监督方面，强化法律与师德的规范。

教师对学生失范行为，不实施惩戒会构成失职，若惩戒学生行为被滥用，也应承担法律责任！

从目前来看虽然，教育部明确了中国教师获得教育惩戒权，但是各项惩戒方式缺乏具体标准。缺乏教师惩戒行为具体实施标准的确定，将是实践中惩戒行为容易过激走偏甚至被滥用的一大隐忧，下一步希望具体有更多细化执行标准出台为宜！

教师惩戒权，需要一个明确一点的合理界限。最后，希望相关的立法机关、行政部门积极行动起来，尽快制定出详细的法律法规以规范教师行为，共同维护教师与学生的合法权益，让这些权利真正有利于教育！