南京市民翘首以盼的过江隧道即将通车，由于此，关于过江隧道是否收费的问题，也引起了热议。过江隧道的收费问题长期悬而未决，而最近盛传要收费，更引来了一片反对之声。

从媒体和网络的反应来看，反对收费的声音占很大优势。似乎不收费是天经地义，而收费是十恶不赦。但如果我们把这个问题理性深入的思考下去，结果也不一定是完全一边倒。

现在提出收费，反对意见的声浪很高，这里面可能有两个原因。一是相关者觉得自己利益期望受损，他们由于自身利害关系而高声反对，但他们的声音中的理性成分被利益所遮盖，理性成分相对较少。而那些利益相关度比较少的人群，因为与自己的利益不相关，就不关心，也不表态，常常是保持沉默。虽然这群人相对比较理性，但实际上理性的声音常常比较微弱。另外，在我们国家长期有一个道德至上，金钱万恶的大众意识。所以，谈到收钱，当然是大家都认为不是好事，乐善好施才是楷模，因而反对。

如果我们从客观角度出发考虑，可以发现，过江隧道的受益者主要有两大类。一类是常常使用过江交通设施的人群，比如在江南住而在江北工作的；或是在江北住在江南工作的人群。他们长期依赖交通设施，是最希望免费的人。另一部分是偶尔通过，利用该设施的人，对于这一部分人来说，也存在利害关系，但是不大，所以对于是否收费，他们关注度并不高。

从经济学的角度来说，是否收费都有一定的道理。首先，隧道的建设投入达数十亿元，如此巨大的投入无非两个来源，一个是要求回报的商业性的投入，另一个是不求回报的政府财政拨款。据现在的情况看，对于纬七路过江隧道的投入并不都是不求回报的财政拨款，其中有相当多的是商业投入。其实呢，这里不管是行政拨款还是商业投入，都是外部资源投向隧道建设。如果是商业投入，那么很简单，投入的目的就是获得回报。如果得不到回报，他就不会来投入。即使是政府拨款，也是社会大众利益的转移支付。如果隧道修好之后，受益人群比较分散，或者说对于大众来说，彼此之间收益差别不大，那么用行政拨款做的设施建设不收费是完全合理的。但是，如果商业投入却要不收费，政府就要通过其他的手段给予投入者的利益补偿，让其退出。也就是说，政府要拿出全民大众的利益来做这件事。

简言之，如果这件事是普惠的，并且大家的收益程度是相差不太大的，免费就是一个很好的选择。但是如果这个项目并不是完全普惠的，或者说，受惠人群的受惠程度相差比较大，这个时候，动用全社会的力量去做某项目实际上就有一个公众利益相互平衡的问题。如果项目比较小的话，这个问题可能不突出，但是对于大型和超大型的项目，如果全部公共投资，平摊到每个公众身上的数额就相对比较多。在这种情况下，这个问题是需要关注的。可以这么说，如果这个项目是普惠的，实行不收费的政策比较好；如果这个项目受惠人群相对比较集中，而且受惠程度差异有非常大，那就值得进一步商榷。因为如果大部分人出来大量的投入却只有少部分人能受惠，就有失公平。

回到纬七路过江隧道。它具备两种功能，一个是整个城市的公共过江通道，不管什么人，偶尔过一次江都是有可能的，包括全国各地的人通过这个隧道的可能性都有，只是相对几率比较小。还有一种人群就是每天上下班有通过隧道的人，这一人群的受益就很大。而且由此也带来了相关收益，如江北的地价会大幅的上升，江北楼盘的楼价也会大幅上涨，江北居民的生活品质也会得到大幅度的提高。跨江工作的人，也会因为交通变得便捷而每天省去大量的时间。

这些人相对大众来讲是小众人群，由全国、全省人民或者全市人民出资来建设和维护纬七路隧道从其前面一个功能来说是没有问题的，而对于后一个功能来说，如果大家都乐善好施，也未尝不可。但是，我们没有权力去强迫大众为小众的利益去奉献。如果我们把这个问题想明白了，关于纬七路隧道收费与否或者说以什么形式运营的思路就清晰了。

其实，归根到底，最重要的原则就是，谁受益谁负担。当然，还有一个问题需要区分，那就是群众是受大益呢，还是偶尔受益的。对于偶尔受益的人群来说（譬如说偶尔过江的人），因为其受益小而且很分散，对他们收费就比较麻烦。对他们不收费其实也是合理的，因为他们所缴纳的税收已经用与道路的建设。但是对于受大益的人群来说，如果也实施免费，实际上就是给他们搭了便车了。

较为合理的做法是，对于获大益的群体，是有必要把费用算一算的。比如说，纬七路隧道通了，江北的地价大幅上涨，那么在土地出让金里，是不是应该有一部分应该转移，用于补偿用于隧道建设的投资。因为正是隧道开通，江北的土地资源才得以增值，所以隧道的建设费用不应该让全民来买单。如果只是实行简单的过路收费制度，实际上是许多不相关的人群为江北土地的增值创造了条件，但是并没有通过土地增值获取回报。

其实在江北的从事房地产开发以及房产的拥有者在先前已经以非常便宜的价格购买了房子或是进行了房产的开发。由于隧道的开通，房价大幅得上涨，由此带来的利益，实际上是搭了隧道实施的便车。从这块利益上讲，如果让全民买单，却让这一部分人获利，而全民却得不到回报，是不合理的，所以他们也应该为搭车买票，而非免费搭车。也就是说，由于隧道建成而带来的房产价格上升的受益人群应该买单。

这份单应该怎么买呢？较为可行的方法有两种，房地产商这类企业型单位可以直接把收益的一部分以捐赠等形式用于隧道的建设费用；对于房地产拥有者，可以做一个折中，对在江北地区拥有房产的居民可以购买折扣较低的年卡，通过交年费来为他们搭隧道开通便车买票。

我们以谁获利谁出钱为原则，这个事情基本就能够解决。市政府代表全体大众支付一部分，江北的地方从土地收益上拿出一部分来支付一点，由于过江隧道的开通而获利的房地产商也捐出一点，在江北的业主因为房产增值而获得的利润中也支付一点（缴纳年费的方式），江北的企业由于其员工上下班的成本下降，也出一点费用。最终，就可以把隧道的建设及维护费用补齐。在这种几个出一点的模式下，最好不要设收费站。因为收费站不仅影响了效率，也影响了大家向江北发展的积极性。同时，运行收费站也有了一定人力物力资源的消耗。