“突击花钱”呼唤新《预算法》发威

王传涛

刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。按照年初２０１４年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。也就是说，即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。（11月18日《第一财经日报》）

都说“岁岁年年事不同”，但是，在政府预算花销一事上，“突击花钱”问题却总以强大的惯性保持或重复着往年的节奏。今年年底，各级政府“突击花钱”的现象恐怕将再一次上演，甚至可能比往年更为严重。虽然老百姓之于“为什么不省着点花”以及“花钱怎么还成了一件愁事”等诘问再直接简单不过，但就目前我国预算执行情况而论，今年年底，“突击花钱”现象势必会继续上演。

至于原因，恐怕能够找到许多。其一，因为行政程序与办事效率的问题，从全国人大批准中央预算、地方人大批准地方预算乃至于层层审批，总需要一个过程，税收入库也需时间，到了基层政府那里，恐怕就更晚，大量的政府拨款会汇集到下半年；其二，许多单位花钱，只是存在形式上的“年末突击”，年中大量消费或有贷款实现，或有企业代付，只是年终完成走账；其三，地方政府有些部门，并不习惯于对长期项目年年立项申请资金，只要在一年内“毕其功于一役”，先多花一些钱，以防来年审批事宜的繁琐……

但是，诸上原因，都只是地方政府各部门的小算盘。一些原因，看似是原因，实际上都是不靠谱的借口。最主要的一个原因，也是最根本的原因，是地方政府各个部门、各级官员，都没有对纳税人血汗钱的敬畏之意，认为只要是列入预算了，就是部门的钱了，而不是公众的钱，不花还要上缴国库，明年还有新的预算，不花白不花，不拿白不拿。如此官僚做派和心思，在我国各级官吏之中，并不少见。

值得期许的或许是，今年8 月31 日，全国人大常委会通过了新《预算法》。其中对于约束政府机关有了许多更加明确的条款。比如，新《预算法》第12条规定，“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。”第14条规定，“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。”应该说，新的预算法强调了勤俭节约的原则，同时，还要建立预决算公开和说明制度。

在监督方面，新《预算法》更是在第83条明确了各级人大对预算执行情况的监督权。除此之外，关于审计，第89条规定，“县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。”应该说，在审计方面，审计部门对预算的审计权力也是更加明确，而即便是审计工作，同样也要确保在阳光下运行。

作为“经济宪法”的《预算法》实现了20年以来首次大修，给了公众以很大的期待。之于改观和遏制各级政府“年末突击”现象，打造阳光财政，有着很重要的推动作用。因此，我们希望在2015年新《预算法》落地发威之后，关于公款消费和政府开支，能够在培养公务人员对公共财政敬畏之意的基础上，真正做到“勤俭节约”，能够建立起能够让大家信得过的阳光财政，能够让政府花钱的节奏更加平稳、理性。