坚挺的地震局与脆弱的地震带建筑

王传涛

“既然地震无法预报，地震局存在的必要性何在？”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉此次参会带来了《关于撤销国家地震局的建议》。他认为，国家地震局既负有监测预报地震的责任，却反复向公众解释地震无法预报，没有履行好法定职责，建议撤销地震局并在中国科学院设置地震研究院从事震前探索工作。数据显示，国家地震局2010年预算支出是24.1亿元，2011年是29.08亿元，2012年是31.09亿元，2013年则为40.86亿元，数字直线上升。（3月4日《新快报》）

地震局存废的话题，并不新鲜。近乎在每一次地震之后，各级地震局都会接受大量的质疑。事实上，地震局的处境就是这样尴尬：地震本来无法预测，或是预测成功率极低，但这个部门却以预测为由成立并一直存在；更可笑的是，就连地震局自己也都认为地震无法预测。眼下的问题是，既然不能满足公共期待，也便没有了存在的必要，全国人大代表朱列玉提出这样的建议，非常合理。

地震局不仅在地震预测方面不给力，在其他许多方面也是让公众失望。比如，抗震救灾是民政部门的事，建设达到抗震标准的建筑是建设部门的事，地震局其他的职能似乎仅剩下了科研。而这个科研又是世界性难题。可以这样说，地震局的存在似乎只是为了证明政府对于地震的重视，而结果大家都明了，重视了未必有效果。

并且，地震局每年在消耗着巨额的公共财政。据了解，地震局下设6个科研单位（包括一所大学），有30个省级地震局，有9个直属事业单位，有1个出版社。在全国，员工人员超过23000人。2013年，地震局的预算超过了40亿。面对如此大的开销，公众当然有理由质疑这些财政支出的到底合不合理。再横向来对比，就连世界上地震最频发的国家日本都没有设立地震局，我们的设立似乎也仅剩下了面子和人情的问题。

与地震局的坚挺形成对比的是，我国众多地震带中那脆弱的房屋质量。比如，在青海玉树地震中，结古镇被移为平地，震区85%的房屋倒塌，包括当地小学与职业学校的校舍。而其实上，在日本和台湾这些地震高发地带，7.1级的地震对房屋的破坏力极为有限，他们的房屋多数都能按照“对抗8级以上地震”的要求来完成，事实上，他们的房屋质量也确实能保证这一点。对比之下，身处地震带的我国居民，似乎只能听天由命。

与其自欺欺人地做地震预测工作，不如将大量的地震经费投入到地震频发地带，指导和帮助当地居民建造有良心的钢筋混凝土建筑。因此，笔者十分支持朱列玉的建议，同时，还建议将地震局花的这40亿资金投入到民用建筑的改造方面，让那些身处地壳活跃地带的居民，像日本和台湾居民那样一样拥有安全感。

糟糕的现实是，不仅仅在地震带，我国建筑的平均寿命仅有可怜的30年。同时，我国每年消耗全球一半的钢铁和水泥，每年都能产生世界上最多的建筑垃圾。不发生地震，“楼歪歪”都比比皆是，所谓建筑良心，似乎已经很难寻觅。

坚挺的地震局与脆弱的地震带建筑能够并存，是个奇怪到让人无法理解的现象对比。借口总是存在：一旦一个部门已经存在，这个单位和这个系统里的人总要解决吃饭、养老和住房问题。于是乎，地震局虽然没有产出多少实际的社会功效，也没有提供一星半点的公共服务，但似乎仍然比维护地震带的家园更重要。这让错愕，让人惊讶。而要消除这里的错愕和惊讶，则必须要还原常识：一是，公共财政不是权力的财政，必须要花在公共方面，而不能为了养一批人而无视之前的错误，不能讳疾忌医；二是，当下，没有一个部门能够成为“钉子户”，“大部制改革”在路上，撤销或合并一些部门，很有必要。