全球最大采购市场不能缺少“透明”二字

让阳光照进全球最大公共采购市场

王传涛

全球公共采购每年总规模已达6万亿美元，发达国家公共采购总规模一般占GDP的10%以上。据统计，2011年中国政府采购规模达1.13万亿元，占国家财政支出11%，加上教育、卫生、保障性住房以及铁路、交通、能源等，则超过5万亿元，成为全球最大公共采购市场。但存在规范化不够、信息不透明、效率不够高等问题。（《京华时报》 11月4日）

我国成为全球最大公共采购市场，表面上看来，国人又多了一个貌似可以骄傲的“世界第一”。实则不然。尤其是政府主导的公共采购，对于广大纳税人而言，早已成为心中摆脱不掉的阴影。近两年来，关于政府采购，我们看到了太多太多的奇怪的事：采购IPOD当U盘；采购2.2万一台的高档按摩椅……透明是最好的防腐剂，没有阳光射入的政府采购领域，难免出现贪腐的犄角旮旯。

2012年第一场雪，比往年来得稍早了一些。不过，“提前过冬”的另外一个含义是——眼下又到了年关时节。年关时节，除了要写总结、报政绩、造数据，对于许多政府部门而言，还有“年末突击花钱”这件事要做。为了花光预算而花光预算，一些离奇、离谱的政府采购也容易出现在每年的最后两个月里。“不买最好的，只买最贵的”这样一个弱智荒诞的做法，也会成为许多为了“花完预算”的政府采购方案中。这两意味着，我国这个全球最大公共采购市场将迎来最忙碌的时节。

政府采购，其实没有什么大道理可讲。说白了，政府采购其实与老百姓到市场上买菜没有什么两样。有两个原则必须要遵循：其一，价格一定要公道，而不能离谱；其二，物件一定要实用、耐用，品质一定要有保证。综合起来就是“物美价廉”四个字。而采购的过程与买菜也应该相同：首先要货比三家，再就是要尽量砍价，至少不能将价格越砍越高。全球最大采购市场里，只要让采购者做到了以上几点，那这样的采购就是没有问题的。可是，说说容易，做到难，尤其是对于政府采购而言。

2011年11月，国务院法制办公室发布《机关事务管理条例（征求意见稿）》。其中对政府机关采购有这样的规定：应当遵循充分竞争、经济适用、质优价廉的原则；应当采购中低档的货物和服务，不得采购奢侈品、购建豪华办公用房或者超范围、超标准采购服务；应当委托政府集中采购机构采购；应当建立健全监督管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，提高服务质量……如此之多的规定让我们看到了政府规范采购的决心与信心。

遗憾的是，我们从来不缺好制度。缺的是对制度的落实、监督，缺的是对违反制度之后的惩处。公众有理由担心，到了现实层面，《条例》对政府采购的种种规定会遇到“下有对策”式的执行，最终可能像一个又一个公车配备标准那样形同虚设。今年年初，济宁市国土局一共采购了105辆公务车，其中45辆是吉利全球鹰SUV越野车、40辆是奇瑞瑞虎SUV越野车，此外还有20辆是小轿车，如此大规模的政府采购，并都没有出现在济宁市政府采购中心官方网站和山东省政府采购中心官方网站上，政府采购仍然在政府部门的我行我素中演绎着傲慢和不屑。

全球最大公共采购市场并不是一个可以骄傲自豪的消息。假如政府采购仍然没有阳光的射入，政府采购就仍然会问题多多，而全球最大公共采购市场也可能会变成另外一个名词——全球出现问题最多的公共采购市场。只有大众都在瞩目，政府采购才会按照制度的预期运转下去。