比“造湖运动”更可怕的是背后的政绩依赖

“政绩依赖症”比“造湖运动”更可怕

王传涛

今年8月前，西安称将建设和改造“八水九湖”，8月中旬跃升为“28湖”。位于西安东郊的雁鸣湖，是西安近年开挖的一条人工湖，水域面积超千亩，目前，该湖整体修建尚未完工，但周边已房产林立，且房价不菲。极度缺水之地，却想打造成八水滋润的国际化大都市。怎么办？十三朝古都西安给出的答案是：引水、修河、造湖。（《东方早报》9月4日）

西安是十三朝古都。十三个朝代都没有解决的问题，在当代可能就要解决了——不久之后，我们很可能会看到另外一个西安，或叫“湖泊之都”，或叫“中国西部的威尼斯”。这好像是好事，可是，从8月前的“八水九湖”到8月中旬的“28湖”，我们不仅看到了政府决策的“高效率”，更看到了一股势不可挡的政绩冲动。

客观来说，“造湖运动”本身不是坏事。西安是西部城市，自然条件是干旱少雨。可是，在历史上，西安并非如此。自汉代起，西安就有“八水绕长安”的美称。西安在汉唐盛世期间，正是水草丰美时，不缺水，也不缺湖。因此，我们也可以将西安的“造湖运动”看作是向历史致敬。再者，从理论上讲，南水北调都可以成立并施工，在西安改造出“28湖”，似乎也不是问题。“人定胜天”，仍然有潜力可挖。只要政府舍得拿钱。

对于北方城市的居民而言，至少还有以下两个实实在在的意义：其一，“造湖运动”可以让城市变得更加漂亮，甚至还有可能助推当地旅游业的发展，古人说“有水则灵”，西安作为一座旅游城市，很可能会因为“28湖”而增色不少；其二，“造湖运动”形成的湖泊，是城市的天然空调，对于调节“热岛效应”，缓解城市生态压力，改善城市空气质量，有非常现实的意义。对于生活在西安的居民而言，出门就可欣赏到南方水景，也将是一种幸福。

可是，当下城市的“造湖运动”并不是以达到以上两个目的为出发点的。真实的情况是，政府和官员离不开政绩，离不开形象工程，离不开造湖之后地价的升值继而政府可以将地皮卖得更贵的俗套。当下，房地产市场遇到了严厉的调控措施，各大城市的房价虽然有也上涨，但还是得到了一定程度的控制，房地产市场并没有迎来春天。对于以卖地作为主要财政来源的地方政府而言，有些“撑不住”的味道。一方面，各地政府正在积极主动地扩大投资；另一方面，各地政府也为如何“多卖一块地”而绞尽脑汁。因此，我们看到，现在热衷于造湖的城市并非西安一个。

权力主导的“造湖运动”，无关生态，只关乎形象工程和GDP政绩。因此，我们就有必要发出以下追问：一是，造出来的湖，到底有支撑多久，历史上的西安雨水较多，现在的西安比较干旱，引江开湖是否科学合理，此外，对于引来水的河流及其流域，会不会构成生态上的破坏；其二，从“旱城”西安到“湖城”西安，市民是否做好了充分的准备，比如说，人们是否能够习惯出门就有水的日子，游泳溺亡等事能够危及到这座不习惯水的城市的公共安全？其三，是否加重了政府的财政负担？收益是否有预期？能够避免入不敷出？

城市发起“造湖运动”本身并不可怕，可怕的是造湖背后“政绩依赖症”。我们一直在反对唯GDP论的政绩，可是，大家都在喊，政府官员也在喊，而政府改不掉唯GDP论的政绩考核体制，有些东西我们只能感觉无奈。这一点，远远比政府多花几个钱，造一些浩大的工程更加可怕。从这一点来看，造湖和造城，包括造新城，更包括造古城，在本质上是一样一样的。

http://news.sina.com.cn/c/2012-09-04/063925094931.shtml