“季节性突击”凸显行政节奏紊乱
(2012-07-13 08:45:30)
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湖南省宋体突击常宁市国税局永登县地税局杂谈 |
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“季节性突击”凸显行政节奏紊乱
王传涛
年中时节,各地税务压力极大。6月,甘肃省永登县地税局号召大干20天,突击增税6448万元。湖南省常宁市国税局则“暂停所有假期,集中一切人力物力征税”。(央视新闻 7月12日)
一年两度的“总结汇报”,搞得许多公务人员季节性神经紧张。每到年末,“突击花钱”就会成为许多单位的特色;每到年中,所有没有完成的指标的单位也都会搞突然“突击”。所以,在六七月份,我们看到了一副“热火朝天”的景象——税务部门忙收税。此语境之下,甘肃永登县地税局号召大干20天、湖南省常宁市国税局“暂停所有假期,集中一切人力物力征税”,并不奇怪。
突击征税的原因有许多。有媒体分析原因称,最主要的原因是土地财政断炊,经济放缓,各地财政收入告急,且地方仍需完成上级下达的增收任务。在笔者看来,这只是原因之一,还有一个不可忽视的原因是,我国没有一个正常的行政节奏,以至于“大干20天”和“取消所有假期”等现象经常出现。
行政节奏的紊乱,不仅仅表现为年末“突击花钱”,年中“突击”收税。有时,行政速率快得让人吃惊,有时行政速率慢得让人无奈,而原本意义上,行政节奏应该在一年365天都是平缓运行。无论春夏秋冬,无论周一还是周五,无论初一、十五,还是三十,都应该有平均化的节奏和速度。
行政节奏紊乱,说明当下权力运行缺少制度规范,权力的随意性很大。其中,人的因素、考核机制的因素,都能左右行政速率发生变化。具体来说,人的因素主要是行政节奏往往被领导的性格脾气所左右,而缺少始终如一的硬性制度;而季节性考核的制度面前,又缺少现实考量和弹性关怀,达不到目标者往往“压力山大”。
季节性突击的存在,具有很大的隐患。这会造成权力和官员重结果不重过程、重形式而不重内容、重应付而不重质量、重任务而不重民生。一方面,公众会在短期内感觉到权力的刁难,民生压力倍增,过度征税、过度罚款也容易出现;另外一方面,一些工程质量也容易被忽略,突击完成的工程大多也存在质量问题。当下而言,需要各地政府健全法律法规防突击并建立平衡有序的工作制度,以防行政节奏忽快忽慢。