“市县长下井”走不出安全治理的“人治”套路

王传涛

煤炭大省山西为煤矿安全再出新规：所有煤矿将实行安全生产挂牌责任制，市长、县（市、区）长每月至少要下井一次检查煤矿安全。 为防止“走过场”，山西省政府要求当天带班下井的政府官员、煤炭管理部门官员以及煤炭集团公司负责人的职务、姓名都要在矿井口等明显位置挂牌公示。（新华网 6月9日）

在看似无法杜绝的矿难面前，权力部门每出台一个新规，都有无比高尚的善意。规定“市县长每月要下井一次检查煤矿安全”，让我们看到了山西省这个煤炭大省（也是煤矿事故大省）对于整饬矿难问题的决心和态度。虽然和2010年出台的“矿领导下井”有些相似，但是，如果这个制度能够落实好、执行好，矿难发生的几率可能还会降低。对此，我们没有理由不进行美好的期待。

与几年前满眼的矿难新闻与救援报道相比，这两年的矿难确实少了许多。这里面也有“矿领导下井”制度的功劳，在许多煤矿，矿长下井已经成为一项日常制度。那么将“矿领导下井”升级到2.0版——“市县长下井”，也就有了可以操作和实施的基础条件。只是，在笔者看来，“市县长下井”仍然只是一种“人治”式的安全治理方式。在根本上，矿工的生死安危，除了能在片刻瞬间和领导们绑在了一起，仍然没有根本的保障。

首先的问题仍然是执行力的问题。“矿领导下井”制度实施之后，黑龙江鸡西恒鑫源煤矿发生26人被困井下的安全事故，其结果是，只有“生产矿长与值班井长2人成功升井”。最终证明，即便“领导下井”了，领导仍然有“更快捷”的逃亡手段。“市县长下井”同样会遇到“矿领导下井”一样的形势与对策。如果权力习惯了应付式交作业，则“市县长下井”除了能够留下让下属们多喊一次“让领导先走”的机会，在根本上解决不了什么问题。

法律制度的保障，才是最安全的保障。比起与领导的安危绑架在一起，矿工的权益尤其是生死安危更需要用法律制度的呵护。无论是矿领导，还是市县领导，即便他们再有仁爱之心，也不如法律制度坚实可靠。领导下井，无论在持续时间上，还是在矿难发生几率上，都无法给矿工们以最温暖的体制保障。对此，我国亟需要出台一部专门的保护矿工安危及其他权益的法律。

以美国为例，美国有保障矿工权利的《煤矿健康与安全法》。在此法律出台之前，美国也是屡屡发生矿难。有数据显示，1900年之后，美国平均每年有2000人死于矿难，矿工被认为是最危险的职业。美国在1968年通过《煤矿健康与安全法》，其中规定了“露天煤矿每年两次检查，违规者将受罚款处罚和刑事起诉”、“矿工们有权随时要求联邦机构派员检查矿场状况”，并确立了关于矿工健康的标准，保障矿工因黑肺致病致残的福利。也正是这样一部法律，对矿工们起到了很好的保护。

“市县长下井”走不出安全问题的“人治”套路。事实上，煤炭安全问题的纾解，犹如治理任何一个领域的社会问题一样，法制上的保障才更能给人以安全感。