“其他支出”莫成预算公开中的“无底黑洞”

王传涛

尽管中央部门和陕西、广西等地方近期陆续公开了2011年预算，且今年预算公开的范围和深度进一步加大——北京市已经公布公车支出资金，但大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。（4月11日《济南日报》）

公开预算，是个很潮的词。71个中央部门以及各地政府陆续公开2011年预算，对践行《政府信息公开条例》，对打造阳光政府，加强权力监督，具有里程碑式的意义。然而，幸运之中总有不幸——公开是公开，透明是透明，公开了不一定就能透明，晒了太阳也不一定就彻底阳光，只要权力一心想摆出一幅“犹抱琵琶半遮面”的态度来，即便我们再努力“千呼万唤”，也可能找不到想看的容颜。

“其他支出”是个筐，有什么“不宜公开”的内容，都可以往里面装。什么公车消费、什么公款招待、什么外出考察或出国调研，都是可以往这里面装的。于是乎，老百姓是怎么算都好像算不着帐，明明的应该彻底透明、彻底公开的一些花钱项目，总能在“其他支出”一栏中成为黑暗中的犄角旮旯——公众所期盼的预算公开，也就被严重地打了折扣。

“其他支出”成为一个筐，本身并不可怕。可怕的是，这个筐，或来越大，并且，还有被无限放大的趋势。有报道说，一些地方政府的“其他支出”占其财政预算支出的比重非常高，在30%甚至40%左右，一些西部地区政府的“其他支出”，甚至达到了42%。也就是说，无论政府预算怎么公开，我们最多只能见到其中的一部分，在有些地方，至少有30%到40%的财政预算，是我们怎么看也看不到的。用“神曲”的句式可以这样说：政府预算不是你想看、想看就能看。

“其他支出”之所以被各级部门与地方政府所看好，在笔者看来，最主要的包括以下三个特点：一是，“其他支出”本身语焉不详，这很容易让百姓想到《国家保密法》的一些内容，之后，老百姓也就不想再问了；二是，“其他支出”也是一种公开，只不过，这是一种公众看不到细节、看也看不懂的一项；三是，这是各部门与地方政府的“小金库”，在这片自留地里，单位与官员有很大的自主权。

预算公开，是一项长期而艰巨的任务。“其他支出”让我们看到了其中的一些阻力。这些阻力，表面上看来，只有“其他支出”四个字，但实际而言，在“其他支出”的背后，则隐藏着权力的傲慢与不屑，以及权利的卑微与不堪。只有打破权力的这种傲慢，树立权利以更高的价值，监督才可能有效，预算公开才可能做到真正阳光。