拿着钱，不吸烟就喝酒

    【相关报道】控烟协会建议中央纪委禁止公款消费烟草制品

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       中国控制吸烟协会19日在京召开媒体新闻发布会，建议中央纪委、国家监察部禁止公款消费烟草制品，杜绝因烟草消费滋生的腐败现象。公款消费烟草制品，不仅违背了世界卫生组织《烟草控制框架公约》的承诺，更带来了严重的腐败问题，严重影响了党和政府的形象。（5月10日人民网）

      看了这个建议才知道，原来很多香烟是公款消费的，为什么有人在消费“至尊”、“极品”时如此大方，原来都不是自己的钱。不花自己的钱，当然就容易大方，这真是一不小心就腐败了，早就改禁止了。但是，对于中国控烟协会的这个建议到底到起多大的作用，笔者却不敢乐观。在现有的财政体制之下，一纸建议就想杜绝公款消费烟草，不能不说是一个奢望。而去就算没了烟草，公款消费腐败就能禁止了吗，其实在关注控烟协会提的建议时，我们关注的不是禁烟，而是公款消费，当然从控烟之难亦已窥见要杜绝公款消费腐败有多难。

      此前，“湖北公安县红头文件吸烟令”，县政府的红头文件不仅规定了每个部门的吸烟总量，而且规定了公款烟草的最低标准。虽说此事件只是一个个案，但是此事件背后的权力焦虑却不止于此。在财政体制行政化模式之下，还有多少地方政府借公款之名刺激消费的例子在“躲猫猫”，我们真的不敢去想。在今年两会上，以许智慧、濮存昕为代表的政协委员和人大代表们曾经就建议制定一部《禁止公款消费烟草制品的规定》，但是这样的规定到底何时出台仍然是个未知数。禁止公款消费香烟的艰难程度可见一斑。

     事实上，关于禁止公款消费烟草制品财政部、国务院机关事务管理局早在1993年就有明确规定：“会议期间不得组织游览及与会议无关的参观活动，不得招待烟、酒、糖、果等，不得宴请与会人员和发放任何物品、纪念品。”自那时起，“明令禁烟”的纸令也不止发出过几次，而杜绝公款招待问题却一直未有改进。公款消费也在这种拖沓冗长的时间跨度之下愈演愈烈。

      当然在控烟协会和纪委的大力推动下，烟的公款消费或能被禁止，然而，会不会滋生出烟的替代品，又成了某某的公款消费，甚至，某某文化还将现流行的“香烟文化”取代。其实，相信当人们越来越意思到香烟的危害，随着健康生活的提倡，吸烟的必然会越来越少，可是公款消费中的腐败问题却不是禁烟能了之的，可以说，公款消费腐败不是香烟的错，再说真正影响形象的也不是香烟而是腐败。

      然而，公款消费问题是一个制度命题，而非是浅层次的“政令”层面。地方政府和各单位内部对于财政权的垄断让公款消费成了一座“固若金汤”城池，如果依然如此，就算禁了烟，也会公款喝酒、吃饭。如何让财政大权独立于行政权的掌控之外，才是解决公款消费的“正道”所在。

金鹰网特约评论员  王传涛