动车组票价该不该听证，谁说了算？

http://news.sina.com.cn/c/2009-04-30/052915549940s.shtml

一个月前，北京律师董正伟向铁道部发函，要求公开2万亿元铁路建设项目资金的使用和监管情况，同时申请公开动车组火车票的定价依据以及听证计划安排。28日，董正伟接到了铁道部的回函，“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”。（4月29日新京报）

　　针对董正伟申请听证要求，铁道部是这样拒绝的，“按《国家计委关于公布价格听证目录的通知》，动车组列车车票定价不在听证范围内。”动车组和城际高速火车已经运行两年之久了，来自民意的举行听证会要求就这样再次扼杀在了摇篮之中。

　　乍看起来，铁道部振振有辞，师出有名。2001年10月25日施行的“国家计委价格听证目录”的确有“铁路旅客运输基准票价率（软席除外）”的内容。动车组不同于普通列车，但是否就能认同为“软席”，目前看来也是铁路部门自己说了算。

　　在垄断的语境下，铁道部更愿遵守对企业有利的法律条款。自1998年起实施的《中华人民共和国价格法》第二十五条明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益服务性价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。”很明显，动车组票价既属于公益服务性价格，又是属于自然垄断经营的商品价格，当然与人民群众的切身利益是有密切关系的。依据这一法律规定，动车组票价怎么就“不属于价格听证目录范围”了呢？

　　哪里有垄断，哪里就有傲慢。

　　而如何用有效的法律手段阻断垄断行为，并非易事。《价格法》颁布于1998年，而针对“铁老大”的第一次听证会却是在2007年！姗姗来迟的价格听证，让我们再一次感受到，在垄断行业推行价格听证制度的艰难。

　　听证制度是现代政治的重要手段，更是建设市民社会的主要方式，但是我们不能否认，听证会制度在我国才刚刚上路。自1998年《价格法》实施以来，我国许多地方、许多部门都进行了听证会制度的尝试，而在城市公交车票价、供水价格、液化气价格、污水处理费、高中教育收费、中小学义务教育杂费、城市垃圾处理费等方面，也确实起到了里程碑式的作用。但是对于一些垄断部门，如铁路票价问题、油价问题、通信费等方面，《价格法》仍然形同虚设，这着实让人感到悲哀。

　　面对强势的垄断行为，我们只能寄希望于相关部门的体制改革——突破现有的“老大”体制，还市民社会和公民政治充分的话语权，或许是唯一的可行办法。