吴君亮领衔“公共预算观察志愿者” 
    ■本报记者 胡亮

    对于吴君亮来说，１０月１６日至今的半个月，异常兴奋而忙碌。摆在他面前的，是一个占据２．０８Ｇ硬盘空间的巨大文件，名为《２００９年广州市本级部门预算》。这个专业性极强的文件需要他领衔的志愿者团队来“庖丁解牛”。
   吴君亮，深圳君亮资产管理有限责任公司ＣＥＯ。据其网站介绍，这是一家“专业、独立的股票估值机构”。而其自命的身份则是“公共预算观察志愿者”，其志愿行动的“成果”可在“中国预算网”查询。

   “改造公共财政，远比抽象谈论政治民主更务实。”１０月２８日，吴君亮在接受本报记者采访时，开门见山地提出了他的“务实观”。

  专业的解惑“志愿者”

   此时，要和一个表现得非常执着的志愿者追溯其最初的“动机”或“冲动”，都会有主观夸大“意义”的嫌疑。吴君亮说，早在美国留学期间，他就对中国公共预算这个话题有了“兴趣”。吴君亮１９８０年代赴美留学，获休斯敦大学政府管理学硕士。此后在美国生活、工作近２０年，前几年才回国创业。

   但是，对于公共预算，特别是中国的公共预算，吴君亮说，他开始时也是一头雾水。在２００８年５月２７日看到深圳市政府的２００８年度部门预算草案之前，他只看过香港特区政府的预算报告。

   “香港（特区政府）的预算报告有１０００多页，但并不难懂，特点就是非常细化，而且条分缕析，一般受过高等教育的人都能读懂，而且作为纳税人，会很乐意阅读那样的政府预算报告。”

   相较而言，内地政府的预算报告则显得粗糙而生硬。已被吴君亮“庖丁解牛”过的深圳２００８年度部门预算草案，被他“清理出”如下关键词句：“深圳的预算案包括１０３个部门、部门总编制及雇员５１５８７人”；“人员经费５５．３６亿元，人均１０．７３万元一年。公用支出经费２４．７６亿元（含车辆运行费１４亿元左右），人均４．８万元”；“当年项目总数７５０个，预算总费用７３０．０６亿元，人均１４．１６万元”。

   对上述预算草案的评读报告放到了“中国预算网”上。在这份报告中，吴君亮不但对预算草案进行了专业分析，还详细提出了自己的疑问和建议。比如，吴君亮认为，在“２００８年深圳市本级部门预算”中，有“单位概况”一项。这一项本应介绍各部门下设有多少处室、部门和分支，并详细列出各种编制之下有多少人员，即所谓编制介绍。但是，上述预算草案并未做此介绍。

   “如此一来，不论人大代表还是普通纳税人，都不知道哪个部门究竟‘养’了多少人，这些机构有没有人员肿胀、人浮于事等情况。”吴君亮认为，这样的解读方法符合民主政治的基本逻辑。

  执着推动信息公开的“公民”

   “我们的志愿行动，酝酿于２００５年，但真正行动是在２００８年《政府信息公开条例》正式实施之后”。吴君亮说，没有中国信息公开的改革举措，公共预算公开就没有可能。

   ２００７年４月，国务院发布《政府信息公开条例》；２００８年５月１日，《条例》正式实施。该《条例》明确规定，各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。

   “我们这样写：××部门，根据５月１日起实施的《条例》，我们特此申请公开贵部２００８年度部门预算……”，“公共预算观察志愿者”成员、吴君亮的搭档之一李德涛告诉本报记者，他们甚至还“大胆地”告诉对方，根据《政府信息公开条例》第２４条规定，对方应当在“１５个工作日内予以答复”。这个从法国留学归来的“８０后”半开玩笑半认真地说，“最后，我们会在申请材料里附上身份证复印件，强调我们是中国公民”。

   一年多来，这个团队先后向财政部、卫生部、发改委、教育部、科技部、农业部、国家统计局、人民银行等十多个部委，以及上海、北京、广州、重庆、成都、等十几个城市发出了申请。这些政府部门基本都有回复，但回复的内容主要是“拒绝申请”。至于理由，有的说公共预算属于“机密”，有的则说预算内容跟“他们”无关。

   对此，吴君亮会向相关部门“据法力争”：“１９８９年实施的《国家保密法》，已经不再将国家财政计划、预算、决算及各种财务机密事项列为‘国家机密’”。

   就此，吴君亮理解为强大的“制度惯性”。他说，在他们持续多年的工作中，可以发现，有些地方政府，为了将公共预算的内容从“机密”降为“秘密”，都花了好几年。

   “公共预算改革的难点是思想解放不够，背后的原因是既得利益阻碍。”中国政法大学教授蔡定剑进而和本报记者分析道，如何平衡国家秘密和政府信息公开，需要在立法上有通盘考虑。类似吴君亮这样的志愿行动方式，既拓展了公民的知情权范畴，又从立法、财政、预算等专业角度提供了信息公开的合法路径，值得提倡。

   正是这样的“专业”与“敬业”，促使广州市财政局在八天时间内做出呼应，在其官方网站“广州财政网”上公布了２００９年本级部门预算，引爆了一次信息公开大事件。