按：本扶贫断想共9篇，从7月6日至8月3日，承蒙《中国县域经济报》抬爱连载。9月13日

文/王思铁

对扶贫开发，各级政府该应当做什么不做什么好像都明白又都不明白，大家都在管钱分钱，监督的责任也不清晰；财政专项扶贫资金10大类涉及7大主管部门，各个部门的责任也不很清晰。一些小项目，譬如千万元的项目在县多村实施，规划要报北京审批、检查验收也是北京组织、项目设施中的微调更要报省上批准；从底层越往上越注重分资金批项目编规划收数据赶材料，一幅“挑灯夜战，忙不胜忙”的景象。一言以蔽之，事权不清、边界不明、“上下一般粗”，这好像只应是旧常态非常态下扶贫事权的态势，然而，这种现象在新常态下也并没有完全消失，且在一些地方一些部门好像还有“俞演俞烈”趋向。

早在2014年1月，李克强总理在陕西考察时就要求：“要合理划分中央和地方扶贫事权，大的区域开发由国家综合考虑，同时，整合扶贫资金，尽可能‘打捆’由地方按照中央要求统筹使用，而贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等，也都由地方负责，实施更有针对性的扶贫，一个一个拔掉‘穷根子’。”这就是说，从中央层面来看，涉及区域发展的一些大的政策，如跨区域的高速路、铁路、水利等重大工程项目等由中央组织；从地方层面来看，则要统筹扶贫资源，整合力量和资金，实施精准扶贫到村到户，把政策落实到每一个贫困家庭、每一个贫困人口。

目前，地方政府又分为省、市、县三级。中央早已明确，“省、市两级政府主要负责资金和项目监管，县级政府负责组织实施好扶贫项目”“项目审批权限原则上下放到县”；各省也早已明确“实行责任、权力、资金、任务‘四到县’制度（以下简称四到县）”。应当说，这为改革“扶贫事权与财权不匹配、权责不对等”格局提供了政策支撑，然而，事情并非这么简单，由于惯性使然在省市旧常态非常态下的许多现象依然我故；同时，伴随“四到县”实施，县级防控可能将财政专项扶贫资金整合用于其他与贫困居民无关的项目和产业、用于打造亮点工程政绩工作造成“垒大户”现象、寻租随权钱下移而在基层蔓延的任务又十分艰巨。

更进一步地明晰扶贫事权既是贯彻落实中央简政放权、转变职能的重要要求，也是创新“事权明确、权责匹配”扶贫机制、增强针对性实效性、降低成本提高效益的客观需要。中央层面应进一步简政放权、转变职能，把精力放在做好扶贫开发顶层设计，加大对跨地区重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务等之上；省级应充分相信县级能把事情办好，不依恋旧常态非常态下的过去式，防止变相审批截权、自觉消除“中梗阻”主动打通“最后一公里”，把精力切实放在“资金和项目监管”之上；市级应自觉加强对县的监督、指导、考核和评价；县级更应自觉强化担当精神和责任主体意识，负责组织项目筛选、审批、公示和实施，对实施效果负责。

还应看到，厘清政府与市场边界也是清晰扶贫事权的重要方面。在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域，各级政府应为市场主体创造良好环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。创新贫困地区基本公共服务供给方式，加大政府购买公共服务力度，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式，交给市场和社会组织承担。应充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性和主动性。还应着力激发贫困地区的内生发展动力，充分挖掘内部发展潜力，调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。以此，真正形成“政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局”。

链接

扶贫断想⑨健体强身先扶“己”

扶贫断想⑧扶贫莫让穷人“雪上加霜”

扶贫断想⑦学点扶贫“关系学”

扶贫断想⑥扶贫莫伤“弱者尊严”

扶贫断想⑤村情•户情•人情

扶贫断想④愿“新瓶装旧酒”的尴尬不再

扶贫断想③厘清边界，明晰事权

扶贫断想②“官员生病，百姓吃药”

扶贫断想①为啥贫困县越扶越多？