文/王思铁

2014年6月24日至29日，我们对南充市的营山、仪陇、南部县，广元市的苍溪县2013年底启动的中央专项彩票公益金扶贫开发项目实施情况进行了专题调研。调研表明，4县项目实施进展快、初见成效，特别是苍溪县的“九好”作法对面上扶贫也具有意义。

一、基本情况

我们查阅了4县项目台账资料以及项目实施档案，详细了解项目实施的每一个工作环节。先后实地查看了营山县东岳村、向坝村、深井村，仪陇县五通嘴村、雷家坝村、笋店子村，南部县泸溪村，苍溪县庙梁村、四蔓寨村、保全村等10个村的项目实施情况，与部分村的贫困群众代表进行了座谈，详细了解群众对项目的知晓度、参与度以及项目对贫困群众脱贫致富奔小康的推动力。并分别在4县召开了农办、财政、扶贫、农业、水务等相关部门负责人以及部分项目乡镇领导参加的座谈会，听取各县分管县长关于中央专项彩票公益金扶贫开发项目实施进展情况汇报。从总体来看，各县县委、政府高度重视中央专项彩票公益金扶贫项目，加强了组织领导；注重宣传发动，群众知晓度高；积极发动群众参与，工程进度快、质量好。

 二、总体共识

各地都认为，中央专项彩票公益金扶贫项目体现了党中央、国务院对革命老区人民的深切关怀，体现了广大彩民对革命老区人民的深切关爱。今年工作要持续做到“五要”：一要充分认识实施这一项目的政治、经济、社会和生态意义，进一步加强组织领导；二要在确保工程质量、安全的前提下，加快工程建设进度；三要加强管理、规范操作，在工程招投标、监督、验收、公示、投诉、培训等各项工作中全程贯穿“群众主体”理念，争取项目资金效益最大化；四要加强宣传发动，充分调动群众参与的主动性和积极性；要加强档案资料的搜集整理，在醒目的地方设立好标识牌；五要特别注重保持规划的严肃性，不得随意调整项目。

 三、苍溪“九好”

苍溪县在工作中探索创新的“九好”作法，对其他项目县具有借鉴意义。

一是思想认识好。县委、县政府充分认识到，彩票公益金扶贫项目体现了党中央、国务院对老区人民的深切关怀，体现了彩民对老区人民的深切关爱。因而高度重视彩票公益金项目，把创新试点项目作为重要的民生工程、德政工程和良心工程来抓。县上成立了由县委、县政府分管领导任组长，县扶贫移民、财政、审计、水务、农机、监察等部门和有关乡镇的主要负责人为成员的试点项目工作领导小组，先后多次召开专题会议研究安排项目各项工作，县上专门安排30万元工作经费全力支持试点项目开展，为项目实施提供了组织保障和经费保障。

二是宣传发动好。通过召开工作培训会、村两委会、党员干部会、村民群众会，发放宣传资料，张贴公示公告、发放宣传单等方式，积极宣传试点项目政策、补助标准、建设要求、管理要求等内容，重点宣讲彩票公益金的资金来源，让项目区群众怀着感恩之心认识项目、珍惜之情参与项目。同时在县电视台、网络上定期报导项目进展、项目推进先进典型，营造了试点项目建设的浓厚氛围，增强群众主动参与项目的积极性。我们深入项目区，谈及彩票公益金项目，无一村民不知、无一群众不晓、无不展露喜悦之容、无一受益群众不怀感激之情和感恩之心。

三是规划编制好。该县坚持“整村推进，综合治理”原则，坚持将有限的资金用在迫切需要的村组和迫切需要的水利建设上，将部门整合资金用在配套生产作业道、特色优势产业、人居环境改善等项目上。在项目规划过程中，规划人员深入当地干部和群众家中，广泛而深入地征求群众意见，实地进行踏查勘测，进一步提升了项目的适用性。庙梁村突出水利设施互联，将库、堰、塘通过完善渠道建设连为一体，将原有分散的水利设施网络化，进一步提高了堰、塘蓄水、保水、囤水功能，集水渠集排洪、集水、灌溉等功能于一体，实现了水利设施功能和利用效率的倍增。

四是工程质量好。该县试点工程建设进度最快，项目在保证质量的前提下，项目启动到基本建成仅历时6个多月，相比其他试点项目县提早3—4个月建成。通过试点项目实施，共硬化生产作业道2千米、灌溉渠系49.3公里，整治山坪塘92口，改造农村C级危房320户，发展猕猴桃产业600亩，新建生猪养殖基地10个，切实解决了1166户4303人的发展难题，297户贫困农户1095个贫困人口一举脱贫摘帽。项目区一改过去用水难、通行难、产业弱、环境差的问题，如今的项目村，村容整洁、设施配套、产业发达，到处欣欣向荣，展现出一派富足活力的新农村景象。

五是档案管理好。资料收集，档案管理是中央专项彩票公益金扶贫项目的重要内容之一。该县扶贫移民部门，高度重视此项工作，并指定专人从会议召开、思想发动、材料申报、规划编制、项目选址到公告公示、组织实施、督促检查等各个环节入手，制作并搜集图文照资料。再根据资料性质，分别归类，形成完整的档案，由专人保管。项目乡及项目村也搜集整理有自身的完整资料，并形成相应的卷宗。这样，也就为项目结束后的项目资金审计以及检查验收工作，奠定了坚实可靠的基础。

六是部门配合好。该县彩票公益金试点项目无论是项目规划、实施指导还是检查验收都得到了相关部门的鼎立支持和密切配合，该县规划建设、畜牧、水务、猕猴桃产业推进等部门积极从项目上、资金上、技术人员保障上尽可能给予倾斜，保障了配套资金及时足额到位。项目实施期间，县水务局、猕猴桃产业办的技术人员驻扎在乡镇，工作在工地，保障了技术力量随叫随到，有力地保障了项目建设的顺利开展。为提高和放大彩票公益金项目资金整体使用效益，该县充分发挥彩票公益金的“药引子”作用，积极整合部门涉农资金，积极引导群众投入。

七是群众参与好。群众是实施项目的主体。全县5个项目村主要通过动员群众投工投劳方式解决基础开挖、材料转运等问题，主要把项目资金用在原材料购买上和技工引入上，使有限的资金做更多的事。项目区广大群众宁愿苦干不愿苦熬，积极支持项目建设，有效保障了工程建设顺利推进。唤马镇庙梁村所有项目的施工全部由当地村民投劳解决，一位在施工现场的七十四岁身患癌症的老大爷说“我活不了几天了，但我还要给后人们留下永恒的水利工程纪念”，当地群众妇女老少齐上场，不讲条件和价钱，一门心思干活，发扬了艰苦奋斗、负重自强的老区精神，体现了强烈的主人翁意识。

八是机制创新好。该县在试点项目工作中，除坚持项目公示制、县级财政报账制、项目跟踪审计制、后续管理责任制外，创新推行项目监理制。积极探索“政府购买公共服务”，引入第三方中介机构，参与到试点项目日常管理和项目终期验收当中，充分发挥专业监理机构在项目建设中的作用，切实克服了过去类似项目质量监管难到位，工程收方计量不准确，县级主管部门验收乡镇项目时“面子难撒破”等问题；落实责任包干制。试点项目建设领导小组定期不定期组织成员单位深入项目村巡查，及时发现和解决项目建设过程中的问题和困难。

九是各方监管好。该县积极推行“项目民选、方式民定、质量民管”模式，将群众最关心、最需要、最迫切且现实有能力解决的建设项目纳入规划，并由群众讨论决定试点项目的建设方式，按不同层次推选群众代表参与项目招标比选，让群众成为项目实施的决策者。同时以村廉勤委为主体，推选责任心强、懂技术的群众组成质量监督小组，全程负责工程质量监管，凡项目建设出现质量问题，一律责令施工企业及时返工整改。村民们讲，我们虽不是洋专家，但我们有监督的土办法，虽不懂“级配比”，但晓得水沟建设中，多少包水泥混多少河沙和石子，如果包工头偷工养料，当场就可以发现。项目民定，质量民管，推进了民主建设，提高了项目质量，减少了工程建设中的腐败，深得项目区群众的支持。

 （省外资中心张建国，南充市扶贫移民局副局长梅晓琴、副调研员黄怀松，广元市扶贫移民局副局长王刚分别参加了检查调研）