2007年四川农村扶贫开发(连载5)

四川省扶贫开发办公室  王思铁

    五、扶贫开发机遇与挑战

    1.[扶贫开发机遇]党的十六大以来，党中央提出科学发展观，“两个趋向”的重要论断，国家实施“以工促农，以城带乡”的方针，连续下发了5个一号文件，制定了一系列强农惠农和社会保障政策，如取消农业税、种粮直补、良种补贴、农机补贴、农村劳动力转移培训阳光工程、贫困户学生两免一补、五保供养、农村低保,等等。这些政策与扶贫措施相互促进，使得扶贫开发取得了显著成效。2007年中央一号文件决定“从2007年起在全国范围内建立农村最低生活保障制度”，这开创了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局。党的十七大《报告》对扶贫开发提出了“一个加大、两个提高”的新论断：“提高扶贫开发水平”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，“逐步提高扶贫标准”。这对目前和今后一个时期的扶贫开发提出了更新更高的要求。扶贫开发面临前所未有的好环境。

    2.[扶贫开发挑战]一是贫困基数依然较大。全省分别有36个国家扶贫开发工作重点县与1万个省定重点贫困村，约占全国592个县、14.8万个村的6.10%与6.80%；全省180个市（县、区）中有160个有扶贫任务。到2007年底，全省农村绝对贫困人口145.49万人；低收入贫困人口313.27万人，分别占全国1479万(标准为785元)和2841万(标准为786—1067元)的9.83%与12.62%。两项合计为458.76万人，占全国4320万人的10.61%。

    二是贫困条件依然恶劣。我省有57个少数民族县和63个革命老区县，他们大多处在山区、高原和边境地区，农村贫困人口也大多分布在这些地区，呈现连片整体贫困状态。经过多年的扶贫开发，虽然取得了巨大的成效，但是，由于自然条件恶劣，贫困群众生产生活条件依然没有根本改变。社会经济发展滞后，与先进发达地区相比，差距仍然在扩大。进一步推进扶贫开发的难度较大，扶贫开发边际效益也呈递减趋势。

    三是天灾返贫致贫严重。四川是个多灾的省份，近几年来旱灾、水灾、雪灾尤为突出，甚至多灾并发、交织出现，导致返贫和新贫问题突出。2004年头8个月，因灾返贫、致贫79.70万人。据国家统计局贫困监测表明，2006年我省大部分地区遭受罕见旱灾，绝对贫困人口和低收入贫困人口分别比上年增加49万人与54万人。2007年的大暴雨也有相当数量的人口返贫。(完)