文/晏扬　

　　公信力堪称政府的“生命线”，维护政府公信力的重要性不言而喻。可对于安徽省枞阳县政府来说，现在却面临着是维护政府公信力还是依法行政的抉择。

　　2010年，几名企业家在枞阳县投资数千万元设立天筑公司，打算生产商品混凝土，但这一项目在政府备案环节遭遇“卡壳”，枞阳县发改委拒绝备案，目前公司陷入困境、濒临破产。原来，上届枞阳县政府于2007年曾与另一家生产商品混凝土的企业——霁玲公司签订招商承诺函，承诺“10年内不批准新上同类项目”。枞阳县副县长姜奎堂在接受记者采访时则表示：“我们必须执行上届政府的承诺与决定。首先要考虑政府的公信力，其次才考虑它合不合法，政府不能自己否定自己。”

　　在竞争性行业设置准入障碍，排除和限制竞争，明显违反了《反垄断法》。上届枞阳县政府当年招商引资心切，竟与霁玲公司签订承诺函，越权赋予其垄断经营地位，连现任枞阳县领导也承认，这样的承诺不合法。可是，政府说话得算数啊，作出的承诺要兑现啊，所以，这届县政府明知违法也要信守上届县政府的承诺，在他们看来，承诺大于法律，信守承诺比依法行政更重要。

　　信守承诺无疑是政府最重要的美德之一，君不见，有多少地方政府，新一届不认前一届的账，翻手为云覆手雨，给企业和民众造成巨大损失。相比之下，枞阳县政府还是相当重承诺、讲义气的。但问题是，不分青红皂白地信守承诺有时也很可怕，比如有些“黑道”老大也很重承诺、讲义气，不管承诺合不合法，他答应去砍某个人，说到就会做到，一口吐沫一个钉。县政府显然不能这么干，公权力要首先讲法律法规，而不能首先讲江湖义气，所信守的必须是合法的承诺，不能为了承诺而践踏法律。也就是说，信守承诺是一种美德，其前提是承诺本身合法，在某种意义上，法律法规才是需要人们共同信守的最大承诺。

　　维护政府公信力与依法行政显然不是彼此对立的，而恰恰是高度统一的，依法行政正是提升政府公信力的最重要途径。很难想象，一个不守法的政府会在民众心目中有什么公信力，遇事“其次才考虑它合不合法”，明知违法仍要一意孤行，这样的政府只会让民众琢磨不透，毫无安全感，不敢相信也不足以信赖。现实也一再表明，政府公信力下降，老百姓变成“老不信”，正是缘于一些地方政府罔顾法令、违法行政。

　　枞阳县政府信守不合法承诺，只是维护了县政府在霁玲公司面前的信义，但天筑公司呢？县政府出尔反尔，让人家几千万元投资打水漂，在天筑公司眼里，县政府的公信力何在？当地民众又会如何看待县政府如此执著的违法行为？所以，枞阳县政府所维护的，只不过是在个别企业和上届领导面前的“私信力”。

　　政府当然可以否定自己，既然之前的承诺违法，现在就应立即纠正，知错能改同样是政府的一大美德。政府放弃自己的承诺确实有些难堪，但相比于违法行政，这是“两弊相权取其轻”。由此给霁玲公司造成的损失也许可以合理补偿，更重要的是，上届政府与霁玲公司签订违法承诺函，应该有人为此承担责任，无论他现在是退休了还是升迁了。