文/晏扬　

　　国有企业负责人不得用公款购买个人住宅——看到这样的规定，你会作何感想？可能很多人和我一样惊诧：天！竟然有国企负责人花公款为自己买房！

　　这个规定不是我编造的，而是出自财政部、监察部、审计署、国资委日前印发的《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，该《办法》对国企负责人的12种行为予以限制，包括不得“用公款支付应当由个人承担的购置住宅、住宅装修、物业管理等生活费用”，不得“用公款为亲属、子女支付各项费用”，不得“用公款为个人支付各种理疗保健、运动健身和会所、俱乐部等费用”，不得“用公款为个人购买商业保险”等。

　　禁止什么，就说明现实中存在什么问题。用公款购买个人住房，将公款用于亲属子女，花公款为自己购买商业保险，这些分明是贪污行为，却出现在规范职务消费的文件中。这意味着，在现实中，有些国企负责人竟然把这些视作职务消费，坦然享受之。

　　职务消费，顾名思义就是公职人员履行职务而引起的各种公务消费开支，其要义是“与履职有关”，公私分明。人们大约知道国企负责人的职务消费很奢华，而想象中的奢华，无非是喝天价酒、抽高档烟、坐豪华车、以考察之名行公款旅游之实，反正都是“不落腰包的腐败”，就像某国企老总说的：“公家的钱我可以随便花，何必冒险贪污受贿？”

　　可是，若对《办法》的相关规定作反向推导，则会发现，国企负责人的所谓“职务消费”早已没有公私界限，远远超出普通民众的想象，它犹如一个硕大的筐，包罗万象，但凡一个人可以花钱的地方，似乎都可装进筐里由公款埋单。相比之下，喝天价酒、抽高档烟之类已是稀松平常，根本不在12种受限制行为之列，以至于《办法》都懒得提及。

　　当国企利润不仅被铺张浪费，而且被用于购置私人房产，被用于国企老总亲属的花销，如此，再高的油价、电价也养不起这样一帮国企负责人！

　　说到国企负责人的职务消费，不能不提中石化原董事长陈同海。陈同海在任期间，平均每天的职务消费高达4万元，即每年职务消费近1500万元。很难想象这么多的钱是怎样花掉的，而令人难以释怀的是，陈同海东窗事发，并不是缘于天价职务消费，而是因为他受贿近2亿元。换言之，若不是受贿，陈同海仍可日复一日地挥霍国有资产。这足以说明，国企负责人的职务消费乱到什么程度，有关部门对此乱象的容忍度又有多高。

　　国企负责人履职过程中的公务消费铺张而奢华，这是违规违纪问题；而与履职无关的公款私用则是贪污行为，是违法犯罪问题。作为国企的出资人，广大民众对国企负责人的高薪无可奈何，对他们的奢华职务消费无可奈何，难道还要容忍他们中的一些人将国有资产揣入个人腰包吗？

　　有关部门真得好好管一管，如果管不好或者不好管，那就增加国企财务运行的透明度，发动民众监督，帮忙管。《办法》中规定，“国有企业负责人职务消费制度，应当以适当方式向职工公开”，为什么不向社会公开呢？不仅制度要公开，职务消费的实情更要公开。进一步说，三公经费公开制度亟须覆盖至国有企业，尤其是央企，因为屡屡爆出的丑闻表明，一些央企正是“三公浪费”的重灾区。
　

　　（刊于5月9日法制日报）