国土部、住房和城乡建设部在29日联合发出通知，力推保障房建设落实、严格土地出让管理。通知明确，企业违约开发土地、因自身原因土地闲置一年的，都将禁止竞买资格。

两部委在两节长假前一天联合发出通知，而不是等到节后上班发布，颇有点紧急通知的味道。但细看内容，并未感到有多大力度和紧迫感。

然而，在国土部日前公布的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府原因造成闲置的约占六成以上。这就是说，因开发商自身原因土地闲置一年的只有约三分之一。

如果对造成土地闲置责任的政府不加以处罚，只对开发商自身原因闲置一年的土地处罚，显然有失公允。

对于以政府为主导的土地政策，制约与处罚的基点应该在政府身上，不然，“土地乱象”就难以避免。从另一个角度来说，与政府“亲近”的开发商，随时可以找到免责的理由，比如：调整规划等。

    此次通知中再次强调，土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。

　　如果市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。

另外，土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。由开发建设单位提出申请，调整规划建设条件而不按期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。

以上这些通知要求，基本上都是老生常谈，虽然规定的比较细致，却感觉不到有很强的制约力。其原因是没有对地方违规违纪官员的处罚细则，也没有对官员执行通知不力的问责追究。这样的通知效力与作用难以令人期待。

但愿两部委节前“紧急”发布的通知，节后不要被有关部门淡忘。