加载中…石飞：消弭养老金缺口必须在制度上动大手术（1300字）
(2012-12-19 09:46:52)
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杂谈 |
●消弭养老金缺口必须在制度上动大手术 作者：石飞
昨天，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年养老金发收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。（12月18日《京华时报》）
首先，我郑重声明一点，本人曾从事社会养老保险工作近20年，对于该项制度设计和运作弊端，可以说是了如职掌。我认为，《中国养老金发展报告2012》（下称《报告》）所披露的养老金收支缺口及其成因比较客观。我国养老金存在巨大缺口的事实是“秃头的虱子——明摆着的”，不是“掩耳盗铃”能够蔽人耳目的，也不是“讳疾忌医”可以解决问题的。人社部新闻发言人尹成基曾在今年7月表示：“总体上说，养老保险基金当期不存在缺口问题”（7月26日《人民日报》13版）。对照《报告》，显然，该发言人撒了个弥天大谎！其目的，一个是冠冕堂皇的需要——维稳，避免恐慌情绪；一个是欲盖弥彰，遮掩养老保险制度设计弊端。但是，无论出于何种或“崇高”或“阴暗”的动机，都是不对抑或是缺德的。当时，我就在媒体上发表专文驳斥其谎言，运用专业政策、业务技术及业内基本常识进行验证中国养老金存在缺口巨大。这个巨大的缺口是“先天性的”，是“胎带的”，是制度设计所致。
我国养老金缺口巨大的事实已是不争，不过，缺口再大，广大参保职工也用不着担忧，因为政府在这方面实行的是“兜底”政策。政府“兜底”也是应该的，毕竟，缺口是制度设计和政府作为不力造成的，如欠缴——当应征的保费没有征缴上来。但是，政府的钱再多，也有可能出现饥荒的时候，洋人不是有过政府破产危机吗。倘若从为政府分忧的层面上考虑，我认为，解决缺口的关键途径，一是改革制度设计，国家公务员与企业职工养老金保险并轨；二是政府拿钱把养老金的“欠账”陆续全部弥补上。
我国城镇职工养老金保险制度在设计上，极富“劫民”“惠官”特色，官民严重不平等。企业和职工必须按月及时足额缴纳保险费，以工资总额为基数，单位缴20%左右，个人缴纳8%。而公务员则单位和个人均分文不缴，退休后掅享养老金，并且，其养老金比一般企业职工高出数倍。据相关资料显示，全国现有财政供养人员6000多万，有专家估计多达上亿人。这就是说，若按照企业职工养老保险政策规定兑现，这个群体每年应该缴纳上亿元保险费，20多年来，政府一直欠账。这个漏洞不补，中国养老金缺口必将越来越大。所以，不能让这个庞大的群体再继续享受养老保险缴费的“豁免权”了。
再一点，也是制度设计的问题。1990年代实行企业职工养老保险缴费制度，规定此前在公有制单位连续工作（即原国营、集体企业固定工）的时间，没有缴费的视同缴费，退休时与实际缴费年限合并计发养老金。为了负担这部分退休职工的养老金，就把在职职工个人缴费拿出来冲抵，以致造成在职职工个人账户出现空账。《报告》说，此项空账现在已高达2.2万亿元，随着“视同缴费”老职工退休的增加，“空账”数额将与日俱增。
所以，要弥补和消弭我国养老金缺口，必须改革养老保险制度顶层设计，把上述两项“漏洞”填补上，并且中央政府和地方政府要尽快拿出资金来将其上述的两项“欠账”弥补上。
最后顺便说一句。全国社保基金理事会理事长戴相龙在发布会上说，他建议将中央企业上交利润的20%划拨到社保基金，以填补养老保险的“空账”。这虽不失为一种好的建议，但提法欠妥。没有必要把还做实“空账”与央企上交利润挂钩，好像央企又要做出一项功德无量的大善大爱，其实，“空账”是因为制度设计疏漏致政府的欠账，与央企没有关系，即便央企不缴利润，政府所欠的账也是要还的，而且现在每年都在还，养老金政府“兜底”就是一种变相的还账。央企按规定把利润上缴给政府后，就汇进了国库的大“锅”，国库的钱上，没有写着什么“央企”、“民企”、“外企”、“公民个人”的标签。妥当的说法应该是，国家财政每年应该从当年的收入中拿出多少钱，划拨到社保基金填补养老保险的“空账”。戴相龙还说，“争取2020年做实个人账户”。不，这个时间太长，必须只争朝夕！政府“挪用”或曰“拖欠”参保职工的钱，必须尽快偿还，要力争在最近二三年内把所有的养老保险的“空账”全部做实。这不仅是钱的问题，而直接牵涉执政党和政府的信誉。
昨天，“社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会”在京召开。报告统计，2011年养老金发收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元。（12月18日《京华时报》）
首先，我郑重声明一点，本人曾从事社会养老保险工作近20年，对于该项制度设计和运作弊端，可以说是了如职掌。我认为，《中国养老金发展报告2012》（下称《报告》）所披露的养老金收支缺口及其成因比较客观。我国养老金存在巨大缺口的事实是“秃头的虱子——明摆着的”，不是“掩耳盗铃”能够蔽人耳目的，也不是“讳疾忌医”可以解决问题的。人社部新闻发言人尹成基曾在今年7月表示：“总体上说，养老保险基金当期不存在缺口问题”（7月26日《人民日报》13版）。对照《报告》，显然，该发言人撒了个弥天大谎！其目的，一个是冠冕堂皇的需要——维稳，避免恐慌情绪；一个是欲盖弥彰，遮掩养老保险制度设计弊端。但是，无论出于何种或“崇高”或“阴暗”的动机，都是不对抑或是缺德的。当时，我就在媒体上发表专文驳斥其谎言，运用专业政策、业务技术及业内基本常识进行验证中国养老金存在缺口巨大。这个巨大的缺口是“先天性的”，是“胎带的”，是制度设计所致。
我国养老金缺口巨大的事实已是不争，不过，缺口再大，广大参保职工也用不着担忧，因为政府在这方面实行的是“兜底”政策。政府“兜底”也是应该的，毕竟，缺口是制度设计和政府作为不力造成的，如欠缴——当应征的保费没有征缴上来。但是，政府的钱再多，也有可能出现饥荒的时候，洋人不是有过政府破产危机吗。倘若从为政府分忧的层面上考虑，我认为，解决缺口的关键途径，一是改革制度设计，国家公务员与企业职工养老金保险并轨；二是政府拿钱把养老金的“欠账”陆续全部弥补上。
我国城镇职工养老金保险制度在设计上，极富“劫民”“惠官”特色，官民严重不平等。企业和职工必须按月及时足额缴纳保险费，以工资总额为基数，单位缴20%左右，个人缴纳8%。而公务员则单位和个人均分文不缴，退休后掅享养老金，并且，其养老金比一般企业职工高出数倍。据相关资料显示，全国现有财政供养人员6000多万，有专家估计多达上亿人。这就是说，若按照企业职工养老保险政策规定兑现，这个群体每年应该缴纳上亿元保险费，20多年来，政府一直欠账。这个漏洞不补，中国养老金缺口必将越来越大。所以，不能让这个庞大的群体再继续享受养老保险缴费的“豁免权”了。
再一点，也是制度设计的问题。1990年代实行企业职工养老保险缴费制度，规定此前在公有制单位连续工作（即原国营、集体企业固定工）的时间，没有缴费的视同缴费，退休时与实际缴费年限合并计发养老金。为了负担这部分退休职工的养老金，就把在职职工个人缴费拿出来冲抵，以致造成在职职工个人账户出现空账。《报告》说，此项空账现在已高达2.2万亿元，随着“视同缴费”老职工退休的增加，“空账”数额将与日俱增。
所以，要弥补和消弭我国养老金缺口，必须改革养老保险制度顶层设计，把上述两项“漏洞”填补上，并且中央政府和地方政府要尽快拿出资金来将其上述的两项“欠账”弥补上。
最后顺便说一句。全国社保基金理事会理事长戴相龙在发布会上说，他建议将中央企业上交利润的20%划拨到社保基金，以填补养老保险的“空账”。这虽不失为一种好的建议，但提法欠妥。没有必要把还做实“空账”与央企上交利润挂钩，好像央企又要做出一项功德无量的大善大爱，其实，“空账”是因为制度设计疏漏致政府的欠账，与央企没有关系，即便央企不缴利润，政府所欠的账也是要还的，而且现在每年都在还，养老金政府“兜底”就是一种变相的还账。央企按规定把利润上缴给政府后，就汇进了国库的大“锅”，国库的钱上，没有写着什么“央企”、“民企”、“外企”、“公民个人”的标签。妥当的说法应该是，国家财政每年应该从当年的收入中拿出多少钱，划拨到社保基金填补养老保险的“空账”。戴相龙还说，“争取2020年做实个人账户”。不，这个时间太长，必须只争朝夕！政府“挪用”或曰“拖欠”参保职工的钱，必须尽快偿还，要力争在最近二三年内把所有的养老保险的“空账”全部做实。这不仅是钱的问题，而直接牵涉执政党和政府的信誉。
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