重庆邮电大学 张诚

       自从1月13日国务院通过加快推进三网融合决定后，有关各方积极备战。广电总局要求各省在今年年内完成省内有线电视网络整合，目的是形成一个全国性的有线电视网络公司，以“国家队”的体制参与三网融合；工信部联合七部委先后发布了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》，向三大电信运营商下达网络建设提速令，为三网融合打下提前量。

然而，在融合问题上却进展缓慢。4月初，工信部、广电总局向国务院三网融合领导小组递交了《三网融合试点工作方案（第一稿）》，由于两部门分歧严重，第一稿被国务院三网融合领导小组迅速打回。四月底，工信部、广电总局提交第二稿，结果依然因为双方未在业务管辖权分配上达成共识，方案再次被打回。此后，三网融合试点工作方案又经历了6次修改，才于6月12日作为内部文件下发给各运营商，比今年“两会”期间，工信部李毅中部长预计的拖后了近两个月。此外，原定于6月25日公布的三网融合试点城市名单也未能如期进行。

导致这种尴尬局面的出现，不外乎部门利益。过去，广电和电信各有各的领地，各干各的事，没有竞争。现在不同了，两家要走到一起，在一个更大的通信市场上同台竞技。因此竞技规则的制定及各自利益分配问题上谁都很看重，在主导权和业务管辖范围上两部门互不相让，出现了试点方案和试点名单的延后。

事实上，部门利益是依附于国家利益，没有三网融合这一国家利益的实现就没有部门利益的获得。

首先，部门利益必须服从国家利益。三网融合有利于国民经济发展，有利于社会信息化水平的提高，能够使人们的生活更美好，是国家利益，也是中国人民的利益。任何个人或部门利益都必须服从这一利益。如果三网融合在体制问题上不能取得真正的突破，演变成划定地盘后的部门之争，这最终会伤及市场，伤及多方，同时耗费大量的资源。

其次，只有融合实现，部门才有利益。三网融合是盛宴，拥有千亿元级乃至万亿元级的大单。十多年前，国家就提出了三网融合，为了所谓的部门利益，相关部门争论了十多年，搁置了十多年，谁也没有从中分得一勺羹，获得一点利益。今天大家终于聚在一起了，只有团结合作，齐心协力，共同推进三网融合，才能分享这份盛宴。

最后，短期利益终究难长。在三网融合起步阶段，相关部门为本单位争取最大利益也是情有可原，但仔细想想，在试点期间争得的利益其实并不一定长久，试点期一过，分业监管的广电运营商和电信运营商终归要在统一的监管机构下，实现互联互通、资源共享，形成实力想当、公平竞争，健康发展的格局。即使有某个运营商出现垄断利润，监管部门也将采取非对称管制政策给以打破，电信运营商的多次重组分拆就是佐证。

有专家指出，三网融合是一个世界性的难题。在个人看来，只要相关部门统一了思想，以开放的心胸、理性的行动推进合作共赢，集中精力把三网融合搞上去，这个难题在中国一定会解决得很好。