《数字通信》张诚

    2010年1月13日，温总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，实现三网互联互通、资源共享。会议提出了推进三网融合的阶段性目标，明确了推进三网融合的重点工作，并要求加强组织领导，加快体制机制改革，深入细致做好各项工作，确保推进三网融合工作顺利进行。经过长达十几年的争论和等待，三网融合终于扬帆启航了。

     三网融合是大势所趋。第一，西方各国在本世纪初就基本完成了三网之间的整合，我国目前手机电视、IPTV等的发展已经落后于全球先进水平，作为通信巨龙的中国，理当迎头赶上。第二、三网融合有利于形成完整的信息通信业产业链，发展新的市场空间和实施信息通信业产业结构的升级换代。第三，三网融合可有效地利用资源、节约成本，促进行业内企业的合作和良性竞争。第四，三网融合实现后，用户利用广播电视网既可以看电视节目，还可以进入互联网和进行语音通话。而对于互联网和电信网络而言，也可以更好地发展网络电视、手机电视等业务，分享广播电视网中丰富的节目资源。第五，三网融合将为国民经济的发展创造一个新的市场空间。在未来几年内，预计可以直接拉动的市场规模大约在1000亿元左右，长期市场发展空间可达数千亿元。

     三网融合提了十多年，进展却十分缓慢。技术没问题，问题出在电信系统与广电系统由于历史原因所产生的巨大差异性以及行业保护和行业壁垒。首先，我国电信和广电长期分业监管，没有统一的监管部门和机构;其次，广电系统政企合一、非市场化运营和公益属性，与完全企业化、市场化的电信运营的商业模式大相径庭;同时，经过几十年各自独立发展起来的两个行业，在观念、行业标准、行为准则上存在巨大的差异。因此，要协调好双方尽职目标和利益诉求，要在统一的市场监管下展开适度竞争，的确是个很大的难题。

     三网融合是网络发展的必需，也是政府的既定政策。解决三网融合问题：首先，要打破政策壁垒，进一步推进电信和广电部门的融合和相互渗透，开放视频节目播放权，推动IPTV业务的普及；其次，应该解决监管问题。根据三网融合的趋势以及业务形态，应设立统一的网络监管机构和统一的内容监管机构；第三，对“三网”的基础设施要加快建设、不断完善，推进有线数字电视的步伐，扩大网络覆盖面，从多层面推动网络融合；最后，将广播、电视纳入电信全业务之中，构建新型的全业务运营主体。可考虑政府出钱培育扶持广电成为第四家全业务运营商，或者通过收购兼并或重组方式将移动、联通、电信和广电整合为新三家电信全业务运营商。

    帆已开启，目标已确定，时间也已限定，争论和等待应该停止。面对三网融合这一难题，我们只有拿出高超的政治智慧、灵活有效的协调能力和只争朝夕的劲头，踏踏实实，稳扎稳打，才能在三网融合的风暴来临之时经受考验，并获得更大发展。