不上班却工资照拿，还按时晋级，早在6年前，这就在河南郏县的教育界成了事实。“这些人有的还不到40岁，但待遇却与在职教师相同，工资照拿不说，而且还能晋档晋级，真是白领工资的‘白领’。在县政府的文件里，这252个人被称作‘编外离岗’。”不劳而获自然不是一种值得认同的行为，但随着调查的深入，记者发现，“白领”现象并非一个单纯的“对与错”的问题。（9月14日《中国青年报》）

　　252人，占郏县4202位教师编制二十分之一强的人只领工资不上班，这也太“幸福”了。而据说，造成这种“幸福”局面的原因，是为了实现“不超编”而做的努力。

　　据知情人介绍：2003年实施人事改革时，该县共有5000多位教师，超编798个，除去提前退休的和病退的，郏县依然超编。县政府面临两难选择———直接让一些教师退休，肯定会妨碍稳定，继续保持超编，上级也不会允许。为了完成任务，县里只好把经济上的压力交给自己扛，在特殊时期使用特殊办法，编外离岗。

　　这种状况，绝非只发生在郏县一地，也更非只在教育这一领域。近年来，在机构改革和严格编制的过程中，不少地方和行业，都出现过这样的场面：政府有关部门，以财政上的牺牲换取短时间的稳定和向上汇报成绩单的完成，以一种近乎于掩耳盗铃的方式，戏剧性地完成一些刚性的指标。经过一番偷换概念的捣腾，总算在表面上把人员控制在编制之内了，而其实，减编最终的减少支出的目的，却根本没有达到。没有减少财政支出的减编，又有何意义呢？

　　这种暂时隐藏和迟滞矛盾的办法，犹如往毒疮上抹油彩和麻醉剂，只能是权宜之计，对于某些只求在任期内安全过渡的官员，这种既完成了上级减编命令，又没引发不安定事件，将定时炸弹的爆炸时间设定在离任之后，是他们首选的办法。

　　油彩或麻醉剂终究不是治本的良药，一旦时过境迁，主事者发生变动，人去政息的传统再次发挥效力，当初悄悄埋下的祸根，则以变本加厉的方式爆发出来。

　　因此，最根本的问题，还是在未来的考评机制中，要强势地介入一个解决过程的环节，即上级主管部门在对下级进行工作指标考核时，既要查清他们的指标的准确度和真伪，又要考评其实现指标的过程是否合理合法，是否有离谱的变通和“换汤不换药”的矛盾后移。

　　以往的减编或机构改革，大抵都只是要数字指标，看下面报上来的数字是否在上面给出的框框内，而至于纸面背后又多出多少离岗而不离薪的“白领”，就不得而知了。而腾出来的岗位，不久又会以各种不得已的理由，再一次挤破编制。这种状况，在经济相对落后、财政饭是最稳定的选择的地区，在一些官员可以将编制当成资源使用的地方，尤为严重。

 

 

(发表于2009年09月15日   新京报)