作者：曾颖

江苏省扬州市市级机关100多个部门中，有50个部门办了76种刊物。机关部门为此借用人员达数千人，财政为此一年要花费2亿多元。该市市委书记季建业对形式主义和人浮于事的情况予以痛批。（12月30日《人民日报》）

这条新闻，在我眼中并不算新闻，因为凡新闻者，总要给人以新鲜的信息。而构成本条“新闻”的几个关键元素，无论“闲着媳妇雇保姆式的借用人员”还是“部门办刊”或“市委书记痛批”之类，对于多数读者来说都没有新鲜感了。这种情况，在不少地方都非常普遍，不同的只是所办刊物数量、所借人员数字、所耗金额和是否遭到“痛批”而已。

以上问题，其实是一些机关单位的痼疾，也是某些部门突破机关编制，绕过公务员考核制度用人和避开财政收支制度敛财的一种常用手段。其根本问题，就在于缺少一套严格系统的监督机制———不能仅仅依靠行政体系内部的监督来完成，应该还有一套独立的系统进行监督。而最可能完成这项使命的，是人大。监督的根，应该是公共财政制度。一套完整而系统的监督政府财政支出的制度，比一万条上级的“痛批”更能从根子上解决乱办刊物、乱借人、乱花钱、乱敛钱的问题。

其实，对各级政府部门“怎么收钱”和“怎么花钱”等问题，是各级人大最应该监督的一个公共财政领域。在这方面，还需要“预算法”等管钱的法律尽快建立健全，从而赋权人大体制化地对这种滥用财力和物力的行为进行有效监督。如果出现了上文所述的现象，只是靠领导们偶尔痛批来“头痛医头，脚痛医脚”地进行一次“运动性梳理”，恐怕不能从根本上解决问题。