——读《为聪慧与高尚的人生奠基》一书有感

  《为聪慧与高尚的人生奠基》一书，是清华大学附属小学的办学章程和规章制度的汇编，体现着学校的办学思想和价值追求。通过建立现代学校制度体系，让学校从“人治”走向法治，让学生的个性因此而等到张扬、教师的创造性得到充分的呵护、学校的办学特色越来越鲜明，是现代学校建设的必由之路，清华附小在这方面做出了有益的探索和实践。

 一、建设现代学校制度的意义

 无论是百年的老校还是新创办的学校，其发展大体都会经历四个不同的阶段：一是规范不稳定阶段，也就是在满足基本的办学条件的基础上的初创阶段，因为学校领导和教师之间、教师和教师之间、教师和学生之间、学生和学生之间需要进行观念的碰撞和磨合，以逐渐形成大家认同的校园文化和愿景，因此在这个过程中学校是不太稳定的。二是规范稳定阶段，即学校的各要素之间经过充分的磨合、人员的调整之后，达到的一种动态平衡状态。学校的办学中规中矩，教学质量稳中有升，师生比较认可校园的文化并能够在其中找到自己的位置。这样的学校通常被称之为办学合格校。三是个性化初级阶段，也就是逐渐形成自身办学特色的学校。学校依据学生的实际、学校可以借鉴的教育资源以及国家课程方案的要求，或在生源方面（如女子学校、男性特色），或在课程领域（如强化外语、注重阅读、数学思维、物理竞赛），或在组织架构（如小班化教学、扁平化管理、创新试验项目），或在校园文化（如校舍建设、现代学校制度）等领域进行长时间的实践和探索，逐渐形成自己的办学特色，并得到社会的理解和广泛的认同。四是个性化高级阶段，也就是能够把自身的办学实践经验和价值观系统地进行辐射和输出，通过示范让更多的学校学习和借鉴的阶段。

 不难发现，大多数的学校在发展的过程中，并不是按照上述四个阶段一步步地拾级而上的，学校要么在某个阶段长期停滞不前，要么在几个阶段之间反复往返，有的学校甚至在经历了一个短暂的辉煌时期之后又回到了第一或第二个发展阶段，让人感到非常惋惜。为什么会有这样的状况发生？一个很重要的原因就是学校的管理制度比较落后，不能适应现代学校发展的需求。很多学校到目前为止还是采用行政管理的模式，统一的指令和工作要求，稍不留神就导致“一刀切”“齐步走”的状况，使得学校的发展“千校一面”，缺乏特色；行政管理强调常规，不注重个性，使得学校里很多创新的火花得不到及时的发现和呵护；管理的层级过多，使得信息传递速度缓慢甚至大多数被湮没了；学校领导深入一线不够、对教师和学生的基本状况把握不准，出台的管理措施往往脱离实际。

 哈佛大学荣誉校长陆登庭曾说，“哈佛的成功主要是在形成一种明确办学理念的基础上有一套系统的制度和机制做保障，即使现在没有校长，哈佛一样可以正常运转。”学校要能够循着上述四个发展阶段稳步提升，一个重要的基础就是要建立现代学校制度。现代学校制度的核心是政府依法设置和管理学校，学校在贯彻党的家教育方针并遵守相关法律法规的前提下，确立学校的章程和各项管理制度，树立依法办学、自主发展的办学观，走内涵发展之路，增强自主发展的办学活力。清华附小的这本学校规章制度汇编，就反映了他们在现代学校制度建设方面所做出的努力。每一所处于新的发展时代的学校，都面临着教育治理能力和治理水平的进一步提升，面临着实现教育现代化的历史重任，建立现代学校制度自然成为学校的不二选择。

 二、现代学校制度的体系建设

 现代学校制度是一个完整的体系，反映着学校的组织结构特征、治理的思路和方法、发展蓝图的制定和落实等一系列事关学校发展的重大事项。这其中，有如下几个关键点：

 一是学校的章程。《中华人民共和国教育法》第二十九条规定：学校要“按章程自主管理学校”。对学校自身而言，学校章程是学校对内进行自主办学的依据，其他的规章制度都是在学校章程的原则基础上制定的具体管理办法。从某种意义上说，章程是学校自主办学的象征。对社会而言，学校章程向社会表明了学校的信用，人们可以据此了解学校的组织机构和办学情况，是学校信用水平的重要载体。对政府而言，章程是学校对政府作出的书面保证，体现了学校贯彻国家教育方针，遵守相关法律法规，按照章程实施内部管理的决心。

 二是学校的制度体系。学校在办学之初就有各项制度，但这些制度有两个问题：第一个问题是这些制度通常散落在学校的各个部门、各个环节之中，不能形成一个系统；第二个问题是很多制度建立在学校章程之前，其中的一些规定往往与学校的章程相冲突。过去学校不大注重章程建设，所以意识不到这些问题的存在，一旦学校的章程确立起来之后，其中的矛盾就凸显出来了。因此，今天的学校，都需要做一项重要的工作，对学校已有的制度进行审视，并通过“立改废”，补充一批章程中进行了规定但学校还没有的制度；修改一批与章程存在冲突但确实需要保留的制度，废除一批不符合时代要求不符合章程规范的制度，以使这些新的制度都是建立在学校章程基础上的具体管理办法，并形成在章程统领下的有机体系。

 三是确定学校的发展规划。章程确立的办学愿景，要通过一轮又一轮发展规划的落实，逐渐去达成。发展规划可以3年一轮，也可以5年一轮，但从当下教育变革越来越迅捷的发展趋势看，制定3年一轮的发展规划是比较现实的。学校发展规划起源于英国，是近年来在国际上兴起的一种改进学校管理、提高学校办学质量的技术方法，20世纪90年代后期，随国际教育合作项目进入中国。学校发展规划有三个基本要求：一是不断分析诊断学校存在的问题，进一步明晰发展的愿景；二是通过教职工的广泛参与和积极性调动，形成学校的组织凝聚力；三是争取社会各界对学校办学的支持，帮助学校不断拾级而上。

 四是实施规划的评价。学校办学规划设施的如何，直接决定着学校的办学目标和愿景能否如期实现，因此，学校在制定发展规划的同时，要同步确立评价规划实施状况的系列指标和相关的评价量表，将规划拟定的发展目标逐项分解到每一学年，明确每一学年要达成的计划和任务，并让每一个教职员工和管理者都明白自己的工作职责。在实施规划的同时，每学期都要按照评价指标进行过程性的评价，以便及时发现问题，作出相应的调整或补救，确保发展规划的顺利实施。如果能够借助第三方的力量，通过第三方定期进行规划实施的评估，所得到的结论会更加客观。

 五是着力培育学校特色。特色是学校在长期的办学过程中积淀下来的、为师生认同和社会认可的、独特的、稳定的、良好的生存和发展方式。大都具有如下的几个特点：一是项目的独特性，在某个范围内是独一无二且符合教育规律的；二是水平的先进性，能够给其他学校树立一个标杆；三是时空的广延性。一方面折射出学校多年坚持不懈的努力，另一方面也能反映学校、家庭、社会多元化的参与；四是认同的社会性。特色的影响面广，相关的特色建设的做法和成就常被其他学校所传诵或者运用，被教育理论工作者作为典型经验进行提炼，家长和社会满意度高。学校特色首先是建立在“规范 优质”基础之上的，其次应该是建立在学生的“全面发展 全员发展 个性发展”的基础之上的。对学生进行全面培养，对学校进行精细规范的管理是学校办学的规定动作，是法律要求，是本；办出特色是自选动作，目的在于把规定动作完成得更好。

  三、评价和建议

 从现代学校制度体系建设的角度来审视清华大学附属小学的规章制度汇编，我们处处可以感受到学校在走向现代学校方面所做出的努力。学校把办学章程作为统领各项规章制度的龙头，凸显了章程的地位和价值。学校的各项规章制度基本上和章程相呼应，更加具体细致地对师生的行为进行了规范。这其中，我比较感兴趣的制度有：一是学校一体化办学战略管理制度。在推进义务教育优质均衡发展的过程中，各地采取了不少有效的举措和做法，比如说集团化办学、学区化办学、委托管理，等等。这些新的办学机制需要有相应的制度来规范；二是学校在成志教育方面所形成的相关制度。作为统领学校未来发展的实验项目和特色建设项目，其相应的制度体系，对该实验项目能否顺利实施发挥着至关重要的作用；三是关于保护知识产权的规定。很多学校都面临着这样的困惑，教师个体或者团队在教育教学活动中所产生的成果，是否有产权的问题，这些产权到底该归谁所有，如何在保护相应的知识产权的同时，让更多的教师能够收益，尽快提升专业素养？该规定相信对全国各地的学校都能起到借鉴意义。

 从进一步完善清华附小的现代学校制度体系的角度看，我也有几条个人的建议：

 一是关于学校的治理结构。学校在章程中明确提出：“教职工代表大会、校务委员会、党总支、少先队代表大会、家长委员会等组织，共同组成学校权力机构，分别参与决策相关重大事项。”这是现在很多学校普遍采用的治理结构。前几年出台的《事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》明确提出，要“指导建立和完善以理事会领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理结构”，使之具有决策能力、管理能力，并能行使权利，承担责任。学校的理事会应该有教育专家、社会贤达、家长代表、教师代表和学校领导共同组成，学校理事会、教职工代表大会是学校重大问题的决策组织，涉及到现代学校制度体系的重大问题，均应该通过上述决策组织来制定，校务委员会、党总支、少先队代表大会、家长委员会等则应该是相应的执行机构。

 二是关于章程的地位问题。清华附小在学校办学行动纲领中指出：“《纲领》是学校办学的纲领性文件，相当于学校‘宪法’。既是学校整体改革的指导思想，又是学校办学模式创新、课程与教学改革、教师队伍建设等各方面工作要遵循的重大原则和基本价值取向。”这就涉及到“章程”和“行动纲领”之间的关系问题了。教育法明确规定，学校按照章程自主管理，其实已经明确了章程的地位。章程是依法而制定的，行动纲领是依据章程而制定的，因此，章程才是学校的“宪法”，学校按照行动纲领来治理，缺少法理依据。从行动纲领本身的界定来看，“行动纲领是指一个组织根据自己在一定时期内的任务而规定的奋斗目标和行动步骤”，它更像发展规划。窦桂梅校长在这本书的前言中也说：“每年暑假教师们的固定作业就是学习、修订《纲领》，开学后，学校还会组织《纲领》过关考试，每位教职工都要进行笔答。”这更加说明行动纲领不具备学校“宪法”的地位。

 三是学校要进一步完善现代学校制度体系，特别要在行动纲领的实施评价上，给出更加明晰的评价指标、评价表，让大家明白如何一步步地通过评价来促进行动纲领的有效实施。我们是一个教育大国，但也是一个评价小国，在评价的理论、评价的策略和具体的评价方法等方面，还有许多空白亟待填充。之所以大家都太看中分数，都把分数看做是评价的唯一依据，与我们没有完整的评价体系有直接的关系。

 当然，瑕不掩瑜，这是一本很有价值的学校现代学校制度体系建设的指南，只要认真研读，一定会收获良多的。

《为聪慧而高尚的人生奠基：清华大学附属小学办学行动纲领》  清华大学附属小学/编  教育科学出版社  2008.07