3月22日，上海在全国率先整体通过国家义务教育均衡发展督导评估。

一、全市督导概况

3月16日至21日，国务院教育督导委员会办公室组织督查组深入上海进行随机抽样督导评估。督导组分6个小组，对上海市17个区县进行了实地督导检查，随机抽取了204所学校，其中小学87所、初中61所、九年一贯制学校37所、完全中学19所。督导组还开展人大、政协、校长等各类座谈会68场，发放满意度调查问卷10593份，回收10462份，并通过随机访谈的形式广泛征求意见。

6天中，督导组对上海市17个区县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、区县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况和公众对本县义务教育均衡发展满意度等四个方面进行了检查。

在以“生均教学及辅助用房面积”、“生均体育运动场馆面积”、“生均图书册数”、“师生比”、“每百名学生拥有计算机台数”等为指标的义务教育校际间均衡状况评估中，上海17个区县小学综合差异系数在0.23至0.52之间，初中为0.26至0.42之间，均符合教育部规定的小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55的标准。

按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，督导组对上海各区县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面进行考量。最终，上海各区县政府得分均在90至98分之间，高于国家规定不低于85分的要求。未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

3月22日，上海市义务教育均衡发展督导认定反馈暨全国义务教育均衡发展推进会议在沪召开，教育部副部长刘利民、上海市人民政府副市长翁铁慧等领导参加会议，全国各省、直辖市的教育厅长以及督导办主任参加了会议。会上，督导检查组组长、国家督学杨希文代表督导组反馈意见：上海市义务教育均衡发展达到了国家规定标准，建议国务院教育督导委员会认定上海整体通过国家义务教育均衡发展督导评估。“在上海的这几天，让我感觉不虚此行，感受最深的是，上海在教改中的那种改革创新的精神。”杨希文说，上海很多学校虽然校园不大，但很精致，学校的生活设施、图书借阅制度、教师家访制度等都体现了“细节决定成败”的道理。

二、虹口督导纪要

3月17日至18日，以国家督学、江西省教育学会会长王占铭为首的教育部督导检查组第四小组一行4人来到虹口区，对我区义务教育均衡发展情况进行督导检查认定。虹口区委书记吴清、区长曹立强看望了督导检查组成员，李国华副区长陪同检查组参加了督导检查。

第四督导检查组在虹口期间，查阅了我区推进义务教育均衡发展的材料，观看了义务教育均衡发展短片，分别召开了区人大代表、政协委员座谈会和校长、教师、家长座谈会，并问卷调查了人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、学生家长、学生等。

座谈会之后，第四督导检查组分两路赴我区12所义务教育阶段学校进行实地督导检查。在各校校长陪同下，检查组成员围绕学校基本情况、学生和班级情况、教师队伍情况、办学条件情况、经费情况等内容，查阅了相关资料，巡视了校园，并与校长、部分教师和学生进行了随机访谈。

虹口区区委、区政府始终把教育事业放在优先发展的战略地位，在区级财力并不充裕的情况下，依法履行教育发展的保障责任，保障教育经费投入和办学条件的改善；区政府职能部门积极构建均衡发展的长效机制，相关政策向义务教育阶段倾斜；区教育局以建立区域现代学校制度为抓手，推动了义务教育过程和结果的公平；广大校长和教师以学校的发展规划为基础，坚持育人为本、德育为先，在全面实施素质教育中，积极推进课堂教学改革，为“减负增效”提供了鲜活有效的典型案例。在全区各方面的共同努力下，有计划有步骤地绿色生态化的教育创新转型探索，各校相继形成了自身办学特色，基本实现了义务教育均衡发展的目标。

第四督导检查组在考察学校的过程中，对华师大一附中实验小学的科技特色、长青学校的艺术教育特色、三中心小学的幸福教育特色、虹口区教育学院实验中学的戏剧文化特色、培华学校的体育特色等，都留下了深刻的印象。督导组认为，虹口区的学校地方不是很大，但是内涵发展不错，产生的效益比较高。钟山初中的图书阅读长廊，海南中学的探究型课程，祥德路小学适应特殊儿童的资源教室，海宁路一小合理利用场地、培养学生体育运动的好习惯，复兴实验中学邀请家长当“校长”，红旗小学注意对青年教师培养，上外附中依托国家战略，培育多语种人才等，督导检查组都给予了充分的肯定。

在3月22日的上海市义务教育均衡发展督导认定反馈会上，督导组杨希文组长还特别表扬了虹口区义务教育在两个方面所做出的努力：一是设立特色发展专项资金，为学校的特色发展提供保障；二是坚持不懈地推进现代学校制度建设，以章程建设为抓手，促进学校自主发展，依法办学，用制度来保障义务教育的均衡发展。