工信部关于电话吸费结论是有限的结论

电话吸费一事引起了社会上广泛的关注，确实我们收到的响一声就挂的电话也是太多了，这其中到底是有同有吸费，吸费可能是多少，大家都不明白，所以媒体的报道引起了大家的广泛关注，同时也引起了政府主管部门的关注。希望对于这个问题有一个清楚的解释。日前我接受了中央电视台的一个采访，阐述了自己的观点，我也把自己的看法理一个思路。

1．电话吸费可能的几种情况：a.广告。通过群拨器，整个号段的拨叫，用户回拨后听到的是广告，用户被扣的只是通信费，其实这也是吸费的一个部分，用户的被吸掉的只是通信费，而如果是长途，用户支付的不仅是本地通信费，还有长途费，当然数额不高，这却是完全被诱导的结果。有必要说明的是，运营商是在这个过程是最大的收益者，因为都是通信费用，而如果没有这样的回拨电话，这种通信费是不可能发生的。

b.声讯服务。通过群拨器进行整个号段的拨叫，用户回拨后，进入声讯台，那么用户支付的就不仅是通信费，还有信息服务费。从理论上，声讯服务是需要收费提示后才能进行计费的，但是是不是声讯服务的计费都做到无懈可击，都是提示后收费，没有多收费的现象，这个还是需要详细调查，长期以来，声讯台一直是一个问题的焦点，其中内容失控、计费不准都是关注的焦点，政府部门也多次组织对声讯台进行整顿。本着谁接入，谁管理的原则，运营商对于声讯台是有管理的责任。因为声讯台的收费是和运营商分成的，虽然这种吸费用户被吸走的费用不高，但是还是被诱导付费了，而且运营商也在其中分得了好处。

c.国际长途拨叫声讯服务。从国外用群拨器拨叫进来，用户回拨时如果开通了国际长途功能，直接回拨到国外的声讯台上，那么收费每分钟数美元是正常的，可能一次被扣数十元。这个体系里，中国的电信运营商只能分到国际长途的费用。而通过特定的软件，在国内拨号把电话转接到国际声讯台上也不是不可能实现的。

d.在技术上破解了运营商的计费管理系统，实行攻击性吸费，如拨叫某部电话，在电话用户回拨后，实现对于某部电话的高额计费。这是一种猜测，在一个网络的世界，这些攻击能否实现？我想可能性是有的。这个层面上，运营商自身的防卫体系和自身对于计费原理的理解不可能发生，但是会不会有这种情况出现，那需要公安部门找到证据。

2．电话吸费和高额电话吸费需要说清楚。从管理部门的角度，可能高额电话吸费在目前的基本计费原理上不可能发生，但是象广告、声讯也是一种吸费，只是费用额度不高罢了。其实大家现在受到骚扰和被吸费的就是这些情况，如果我们对于高额吸费没法认定的情况下，也认为广告、声讯台不是吸费，那是难以得到大家的广泛认同。

3．运营商在大部分吸费的情况下，至少是被动的获益者，反正这个钱运营商是要分一部分，运营商是不会吃亏的。即使是运营商没有主动参与和吸费者形成利益共同体，但是运营商还是被动的获得了收入。对于吸费这样的一个现象，运营商是要辩解，还是参与打击和制止，这需要政府部门施加压力。

4．相当部分吸费可能被制止，这需要政府出台法规和管理规定。对于吸费这种情况，可能多种办法进行管理。运营商辩解对于通信自己不能监听其信息，不能制止。但是用群拨器，一个号码不停的整个号段的拨叫，运营商的管理系统是能够监测到的。手机短信为了制止垃圾邮件，就在相关法规的规定下，对于一次性群发邮件有限制。那么我想，对于拨号器拨叫，一是可以监测，二是只要出台法规就可能对这些群拨器拨叫的号码封存，三是可以建立举报系统，对于举报的号码进行认定后封存。这些事情只要做起来，对于制止吸费是会有一定的效果的。

5．最后一点对于工信部的建议。就是政府部门在解释相关问题时，能否眼光放得广阔一些，不但要看到通信的计费原理，也要看到还有超出计费原理的其他情况，比如黑客攻击吸费、比如国外长途，这些都可能产生高额度的吸费现象。这些问题在很大程度上不是工信部能解决的，这需要公安部门认定，面对一个网络世界，任何安全体系都有攻破的可能，计费原理是不能为运营商的计费系统打包票的。我建议还是留一些活口，在阐述基本原理时，也要看到其他情况的可能。

6．目前对于通信用户而言，受到骚扰和被吸费的是一般性的吸费，这些也是大大影响了电信用户的正常生活，被诱导付出了不愿意付出的费用，高额吸费是吸费的一种，我们在争论有没有高额吸费时，应该知道高额吸费只是一小部分，一般性的吸费是大量存在的，这干扰了用户的生活，侵害了用户的利益，对于这种情况，政府应该尽快出台相关法规责成运营商加强管理，制止群拨吸费的行为。媒体也不应该把眼光只集中在没有高额吸费，而是在推动政府出台法规，以减少电话吸费的情况发生。

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