不能简单理解为“历史倒退”
 
【2005年12月15日2时40分】【来源：新桂网-南国早报】

 

全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制的城市沈阳，在距离取消暂住证制度还不到两年半的时间后，近日宣布拟于明年恢复“暂住证”的使用（据《华商晨报》１２月１４日报道）。

 

作为全国第一个取消暂住证的城市，２００３年７月２２日，沈阳市取消“暂住证”的根本用意在于让外地人在沈阳享受到市民待遇。此举一出，曾获得好评无数，但在国内其他城市的具体实践中，跟进者却为数不多。一个关键点在于，即使取消了“暂住证”制度，外来人口在城市依然难以享受到与城市居民同样的待遇。由此可见，取消不取消“暂住证”，根本并不在于那一纸附加了太多内容的文件，而在于能否实现外来人口与城市居民同样的平等待遇。

 

首先，即使在沈阳市取消暂住证制度的两年多时间里，暂住证制度依然是死而不僵，外来人口在就业、求学、医疗等方面遇到问题，依然必须到当地公安机关开具“暂住证明”，这个“暂住证明”，依然可以视为“暂住证”的延伸。

 

其次，虽然恢复了暂住证制度，但此前被政府强行加载到“暂住证”之上的其他不平等条约却消失了。以沈阳市而言，新“暂住证”将实行一证式管理模式，流动人口在沈阳办理招工、驾照、工商营业执照、子女就学等相关手续时，不用再办理其他证件。新“暂住证”将成为外来人口在沈阳“一票到底”的保障。这实际上意味着新“暂住证”与城市居民的身份证越来越靠近，二者的差距也在逐渐缩小。

 

由是考量，“暂住证”在沈阳市的重新恢复，自然有一种全新的理解。具体而言，我们不能简单地称沈阳市恢复“暂住证”制度就是一种历史的倒退。