建议《铁路安全条例》规定火车票不记录身份证号码名字

《铁路安全条例（意见稿）》正在向社会公开征求意见，该草案第六十四条规定： 铁路运输企业应当根据国务院铁路主管部门的规定建立火车票实名购买、查验制度。

按照前款规定实行火车票实名购买、查验制度的，旅客应当凭有效身份证件购票乘车，对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。铁路运输企业应当依法保护旅客身份信息。

    笔者认为此规定不妥，涉嫌越权立法，违反《居民身份证法》、《反垄断法》等。建议：

删除此条：

理由：根据《居民身份证法》铁路企业员工无权查验公民身份证。行政法规没有权利授权企业员工查验公民身份证。

或者等《铁路法》修改通过后，再对此做出规定为：

铁路运输企业应当配合公安机关做好铁路运输安全保卫工作，在车站、列车运输过程中做好列车治安管理。铁路治安安检人员对进出车站候车厅（室）、站台的乘客和接送人员进行身份查验安检、核对火车票面储存信息与身份证信息一致性。未通过火车站安检人员不得乘车。

火车票票面应当以拼音形式记录乘客姓名，不得记录乘客身份证号码和汉字名字。铁路安检人员参照公安人员管理，应当经过上岗培训和严格考核。

铁路安检人员和接触乘客身份身份信息的人员应当保守秘密，泄露公民身份信息应当承担相应民事、行政、刑事责任。

法律责任部分 增加一条：铁路企业员工和接触铁路乘客身份信息的人员泄露公民身份信息，应当承担相应的民事赔偿责任，并根据违法情节轻重承担行政和刑事责任。

 笔者认为《居民身份证法》只规定了警察有权查验居民身份证、法律可以根据需要设立公民使用身份证的情形。但企业人员和法规没有权利查验居民身份证、或者进行相关立法增加公民义务。否则就是违反《立法法》和《居民身份证法》的越权立法行为。况且火车票票面打印公民姓名和身份证号码泄露公民隐私、危害公民人身财产权益。

说到火车票实名制人们常常与飞机票实名制对比。然而飞机票并非实名制，飞机票面没有公民中文姓名和身份证号码。对乘客身份证查验是机场安检人员核对。而机场安检人员是由公安机关统一管理、监督的机构，实际上是受公安机关委托查验公民身份证。法律依据是《民用航空法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，航空法律法规规定了机场对乘客安检要求和乘客配合安检义务。而飞机票并不需要打印乘客身份证号码和中文姓名，只是打印汉语拼音名字。乘客的身份信息储存在计算机系统后台与机票的流水号对应，一般航空人员无权力查验公民身份证，机票代售、销售也无权查验公民身份证，只需要提供身份证号码即可。

而现有火车票实名制票面印制公民身份证号码和姓名中文，这是对公民人格尊严极不尊重、也泄露公民隐私。铁路售票人员、乘务人员、代售人员谁都可以查验公民身份证，这严重违反〈居民身份证法〉、侵犯公民人格尊严。

火车票实名制既没有解决倒票问题，也没有解决一票难求，反而增加了购票乘车难度、泄露公民隐私、浪费乘客时间。因此没有基本法律依据情况下〈铁路安全条例〉无权规定火车票实名制。退一步讲就是规定了，也要向民航学习，火车票票面不允许打印公民身份证号码和中文名字，要成立专门安检人员在公安机关监督管理下对乘客安检核对身份信息和火车票进站乘车。

事实及理由：

既然铁路企业关于火车票实名制没有能够实现乘客更加便捷的购票乘车，更没有解决黄牛倒票和一票难求局面，反而增加了乘客购票乘车时间，退票改签更加费时，而其票面打印乘客身份证号码信息和姓名极容易泄露公民隐私。那么，铁路经营者鼓吹的火车票实名制就是滥用市场支配地位的垄断经营行为。违反《反垄断法》第17条规定，垄断地位的铁路企业无正当理由附加不合理交易条件。

众所周知，公安人员查验公民身份证件多数情况是查获违法犯罪嫌疑人，或者为了治安管理需要排除违法嫌疑人。这对公民来说是人格尊严的一次检阅。纵然是公安机关打着为了公共安全需要查验公民身份证件，也是对公民人格尊严的一次考证。这是对公民守法性的考察，是对公民诚实守法的一种不信任。公民的人格尊严在此会受到质疑贬损。

依据《居民身份证法》第15条规定，人民警察可以在火车站查验公民身份证件，但需要出示执法证件，而铁路企业工作人员并没有权利查验。第14条规定，公民应当出示身份证件的情况是：（一）常住户口登记项目变更；（二）兵役登记；（三）婚姻登记、收养登记；（四）申请办理出境手续；（五）法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。也就是说，公安机关在依据第15条规定查验公民身份证件时，公民可以出示，也可以不出示。

第14条规定中，法律、法规同时规定需要使用居民身份证的其他情形，需要法律法规同时规定。而火车票实名制目前没有基本法律依据，单纯的《铁路安全条例》无权超越《居民身份证法》规定，铁路企业可以查验公民身份证。同时，《居民身份证法》对公安机关和其他企事业单位工作人员查验使用公民身份证过程中获悉的公民身份信息应当保密。

然而，实名制火车票的购买和查验身份证并不是人民警察，火车票表面打印公民身份证号码和姓名很容易泄露公民隐私，虽然身份证号码隐藏了4位数字，但隐藏的数字很容易被破译。这些都违反了《居民身份证法》，侵犯公民人格尊严和隐私权。依据《侵权责任法》应当承担侵权责任。火车票表面印着的姓名和身份证号码还是给原告造成巨大困扰！火车票丢弃后原告的身份信息被泄露，有可能被违法分子伪造或者用于其它违法活动。同样是实名制的飞机票，票面并没有乘客的汉字姓名和身份证号码信息。

民航的飞机票“隐形实名制”是通过机票表面不打印公民身份证信息，通过对乘客安检方式由专门安检人员对乘客核对身份信息和机票信息一致，而民航安检人员是由民航公安机关统一监督管理。这样既保证了不泄露公民身份信息、又不违背《居民身份证法》，实现了法律统一。

而火车票实名制赤裸裸打印乘客姓名、身份证号码、企业人员随意查验公民身份证，违反《居民身份证法》。民航企业员工和售票人员不查验公民身份证，只要提供身份证号码即可，所有查验身份证工作统一由机场安检人员进行。

铁路运输应当参照民航企业做法，统一立法，火车票票面不打印身份证信息和汉字名字、以及一般企业员工、火车票代售人员不允许查验乘客身份证。乘客身份信息储存计算机系统，由铁路安检人员根据火车票面流水号核对。

《民用航空法》　第一百零二条　公共航空运输企业不得运输拒绝接受安全检查的旅客，不得违反国家规定运输未经安全检查的行李。

公共航空运输企业必须按照国务院民用航空主管部门的规定，对承运的货物进行安全检查或者采取其他保证安全的措施。

　第一百零九条　承运人运送旅客，应当出具客票。旅客乘坐民用航空器，应当交验有效客票。

　　第一百一十条　客票应当包括的内容由国务院民用航空主管部门规定，至少应当包括以下内容：　

　　（一）出发地点和目的地点；

　　（二）出发地点和目的地点均在中华人民共和国境内，而在境外有一个或者数个约定的经停地点的，至少注明一个经停地点；

　　（三）旅客航程的最终目的地点、出发地点或者约定的经停地点之一不在中华人民共和国境内，依照所适用的国际航空运输公约的规定，应当在客票上声明此项运输适用该公约的，客票上应当载有该项声明。和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》中华人民共和国民用航空安全保卫条例

　第三条 民用航空安全保卫工作实行统一管理、分工负责的原则。

　　民用航空公安机关（以下简称民航公安机关）负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。

第二十六条 乘坐民用航空器的旅客和其他人员及其携带的行李物品，必须接受安全检查；但是，国务院规定免检的除外。

　　拒绝接受安全检查的，不准登机，损失自行承担。

　　第二十七条 安全检查人员应当查验旅客客票、身份证件和登机牌，使用仪器或者手工对旅客及其行李物品进行安全检查，必要时可以从严检查。

　　已经安全检查的旅客应当在候机隔离区等待登机。

　第十八条 承运人办理承运手续时，必须核对乘机人和行李。

　　第十九条 旅客登机时，承运人必须核对旅客人数。

　　对已经办理登机手续而未登机的旅客的行李，不得装入或者留在航空器内。

　　旅客在航空器飞行中途中止旅行时，必须将其行李卸下。www.fazh.cn