如果没有制约

如果有人告诉您，您的手机每个月应多交若干元，以“支持本地区公交事业”，您会同意么？

您的第一反应八成是“谁出了这么疯狂的主意”？

这可不是什么疯子的异想天开，出这个主意的是加拿大大温哥华交通局，在其提交给大温哥华交通理事会的报告中一本正经地建议，征收手机特别税，以贴补公交经费之不足。

其实“手机加税”绝不是这个包括28种五花八门“增收措施”的报告中，最匪夷所思的部分，这28项中有很多高招，正常的人听了恐怕都得目瞪口呆：报告中建议，所有进城的汽车都要缴“进城费”；汽车保费和登记费不应固定征收，而应该谁开得里程多，谁就多付；应该专门设计“不堵车公路专线”，让那些急于赶路的车辆“用金钱换畅通”；在公路和桥梁上设置密集的收费站，让大小车辆“有理无钱莫进来”，等等等等。

这也不是这个想象力丰富的交通局第一次如此夸张，早在上世纪90年代，他们就打算给每辆车每年增加75加元的“公交特别税”，去年还提出给每个商场停车位增加税收，以贴补他们这个“重要的社会部门”。

要知道任何国家的任何部门和个人，都难免有个人主义、小团体主义的贪欲，大温哥华交通局自然也不例外，这个组织顶住社会广泛诟病，构建了一个臃肿而低效的庞大行政人员队伍，为了确保每个懒洋洋的雇员丰衣足食，他们在短短两年内，把公交票价提高了3次，并利用一切机会“哭穷”，与此相应，该交通局属下的“运输连线”却不声不响地把高管的会议津贴提高了数倍之多，而这并不妨碍他们不住抱怨，给他们的拨款是这样有限，以至于他们无钱购置新车，别说开新线，就是维持现有服务都困难得很。

可以想像，这样的一个部门如果可以为所欲为，将是怎样的一个局面。

好在这种事情并未发生：商场停车税之类的异想天开早已被无情否决，今年的28项还没到正式讨论阶段，大温哥华交通局自己的代表就已经心虚，表示要“削减到5项左右再讨论”，而看到这份报告的大温哥华交通理事会成员们则毫不掩饰地表示，即使那样，也否决没商量。

这个理事会的成员，就是交通局公交线路所覆盖的，大温哥华地区各街区和卫星城市长或市长代表，在他们看来，交通局的想法简直是无法容忍，正如一位代表所言，如果他们竟然容许这样的方案通过，那简直是不能原谅的。

这些市长或代表均是民选的，必须反应选民的意志和利益，这些匪夷所思的“构想”肥了交通局一家，却损害众多选区选民的切身利益，代表们无法对此无动于衷，正如一位官居副市长的理事所坦言的，如果他们对这些收费项目开绿灯，“本选区选民会剥了我的皮”。

缺乏制约的权力是恐怖的，一个好的制度，必须具备一个最重要的特性，即能够将最基本、最广泛的民意，高效、真实地转换为切切实实地制约力量。