本文节选自《解锁日本屡获“诺奖的教育密码》

2017年6月，日本文部科学省发布了“2016年度有关综合推进教育改革的立足国际视野反思日本教育的调查研究”报告书。该报告书从国际视角出发，综合梳理了日本教育的“强项”与“弱项”。为制定面向2018—2023年的《第三期<</span>教育振兴基本计划>》，文部科学省委托日本倍乐生教育集团全权负责开展了此次的调查研究。

（一）“全人型学习”与“教学研究”备受瞩目

报告书中首先列举的日本教育“强项”是“全人型学习”。与欧美等海外国家教师的职责仅专注于课堂教学不同，日本教师的职责涵盖了学科教学、学生指导以及课外文体活动指导等，可谓“一条龙”服务于学生教育。例如，在国外由教师以外的职工负责的学校配餐、教室扫除等工作，在日本却是由教师监督、全体学生亲力亲为。并且，日本学校广泛开展在教师主导下的户外实践、研学旅行、学校节日活动等，学校教育承担起了学生德育的培养工作。对于学生放学后和周末的文体活动，在国外主要由专门的体育俱乐部负责，但在日本却形成了由教师负责开展的以学校为核心的俱乐部活动，这在世界所有国家中都是十分独特的。除此之外，日本教师也会参与通学路段的安全保障等工作。上述这种利于全面均衡地培养学生生存能力的“全人型教育”也被称为“日本型教育”，近年来在国际上备受瞩目、广受好评。

说起日本教育的“强项”，还有一个不得不提的是历史发展悠久且广为传颂的“教学研究”。“教学研究”，日语表达为“授業研究”，在英语中被翻译成“Lesson Study”，是日本于二十世纪五、六十年代由民间人士发起的一种教学研究活动，后来逐渐发展为有组织、受政府认可并支持的一项活动。基本形式是通过自由参观学校一线的公开教学，观摩者对教学过程中注意到的问题开展共同研讨，并对学校、教师和班级下一步教学活动的开展提出建议。“教学研究”活动的参与者既有大学教师，也有来自一线的中小学教师以及教师培训机构的学者、管理者等。“教学研究”的范畴涉及课程开发、教材研究、教学过程研究、学生问题研究、评价研究等。“教学研究”作为日本高水平教育教学的秘诀至今已传播到世界上的50多个国家和地区、备受瞩目。这些在日本被人们习以为常的教育教学模式实际上恰恰是支撑起高水平教育的关键因素。

 （二）日本急需给教师“减负”

但另一方面，“强项”也有可能转化为“弱项”，最为明显的就是日本教师的“一条龙式职责”造就了当今世界上最为繁忙的教师群体。根据经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）于2014年发布的面向全世界34个国家和地区的初中教师开展的TALIS2013“第二次教师教学国际调查”结果，日本教师的每周工作时间最长，他们在会议和备课等多个项目上的耗时高于其他国家的教师，其中用于课外活动的时间尤为突出，日本教师在指导学生课外活动上花费的时间约为每周8小时，远远超过平均水平的2小时。并且，日本文部科学省于2017年4月发布的“2016年度日本教师工作实况调查”结果显示，每周工作时间60小时以上、加班时间20小时以上的，超过了国家“过劳死”警报线的初中教师和小学教师比例分别高达57.7%和33.5%。

为了确保教学行业的吸引力以及教育教学质量的向前提升，日本必须解决教师工作时间过长、压力负担过重的问题。对此，报告书指出，日本需要进一步有效地推进“团队学校（チームとしての学校）”建设，吸纳心理专员、ICT（信息与通信技术，Information and Communications Technology）专员、营养护理专员、课余文体活动专员等校外人才作为校内正式在编人员，与教师相互协作、各有分工，一同致力于学校教育。同时，还应进一步加强学校与当地社会之间的协作关系，共同为教师的和谐工作生态与学校教育质量的进一步提升保驾护航。

（三）日本家庭教育费用负担偏高

从国际视角出发浮现出的日本教育的另一“弱项”就是日本家庭教育费用负担过高。根据《教育概览（2014）》，在OECD成员国中，日本学生的人均教育总支出（含公共教育支出与家庭负担）偏高，日本政府的公共教育支出偏低，日本家庭的教育费用负担偏高。

具体来讲，日本学生的人均教育支出（公共财政支出与自费负担的合计）在OECD成员国中相对较高。2011年，日本学生自初等教育阶段到高等教育阶段的人均年总教育支出为10646美元，高于OECD平均水平的9487美元。而政府面向教育机构的公共财政支出占比GDP总额较小，在OECD成员国中，GDP中面向初等、中等教育以及高等教育之前的中等后教育的公共财政支出平均比例为3.9%、而日本的这一比例仅为2.9%。同时，面向全体领域的一般性政府总支出中公共教育支出比例偏低。2011年日本的公共教育支出总额仅占政府总支出的9.1%，远远低于OECD平均水平的12.9%。按教育公共支出比例从高到低排列，日本排名在成员国中为倒数第二。可以说，在日本，学生的教育支出多由家庭负担。

前述报告书指出，日本国立社会保障与人口问题研究所于2015年开展的“第15次生育动向基本调查（与结婚生育相关的全国性调查）”结果显示，多数日本家庭并没有养育理想数量的儿童，其最大原因在于育儿和教育费用负担过重，并且造成负担沉重的主要因素是大学、短期大学、专门学校等高等教育领域的教育费用过高。虽然当前日本国家和地方政府均存在财政困难的问题，但也不能因此对家庭教育费用负担过高的问题置之不理。报告书强调，减轻家庭教育费用负担不仅仅是一项教育政策，更是完善少子化对策的重要一环，日本政府必须高度重视这一问题并采取行之有效的解决对策。