文/罗朝猛

     近些年来，世界主要发达国家把教育质量监控作为教育督导的头等大事，尽管这些国家做法不尽相同，但大都取得了良好的效果，现以英国、美国、加拿大德国和俄罗斯为例，对这些国家教育督导中的质量监控实践与探索进行简要梳理，以期对我国提供借鉴与参照。

                                英国：以评估指标聚焦学校办学整体效能

     建立全国统一的教育督导评价标准和评价指标体系是英国从国家层面加强对教育质量监控的重要手段。

2010年，英国教育标准局颁布了一套最新的学校督导评价体系。此套体系以“追求卓越”、追求“高质量的教育公平”为目标，它针对五种不同类型的学校设计了评估指标，以《普通中小学督导评价指标》为例，评价有3项一级指标，19项二级指标、39项三级指标。评价标准划分为“优”、“良”、“一般”和“不合格”四个等级，并对每个等级评判的标准进行了具体的规定。

     此套指标体系主要聚焦于评价学校的整体办学效能。对学校的整体效能评价主要围绕三大维度：学生的成果、学校教育效能和学校领导与管理效能。此外，此指标体系还特别关注学生的成就，关注学生全方位的成长。按照规定，学校必须向督导检查提供学生的各种成绩。除关注考试结果之外，还通过观摩课堂了解学生的学习兴趣、热情、投入程度及潜能，总结出他们乐学的程度。对小学的督导评估，特别关注对学生态度、价值观、人格素养方面的进步程度的考查，还强调学校为学生提供培养责任感和相互尊重的机会，并考查学生对周边环境的尊重和关心程度。

                            美国： 以绩效问责督促学校教育质量提升

   近10多年来，美国教育督导的重心逐渐转移到了对教育质量的监控上，其主要做法就是以绩效评估来监管学校质量和考核评价教师，即通过建立学术标准、实施学科统考，依据学生的学习成绩对学校进行排名；把学生的学习成绩与教师业绩挂钩；向社会公布学生“成绩报告卡”；在公共媒体上公开教师绩效排名等。这种绩效评价已成为一些州借助标准化考试来检验和督促学校办学质量提升的一种制度。
     近些年来，为科学评价学校及教师的绩效，美国不少州采用了“增值方式”（Value-Added Approach）评价方法。增值评价总的指导思想是将学生入学时的学业成绩和毕业时的学业成绩加以比较，其中的差就是在学校接受教育过程中的增值。

     2009年，奥巴马总统推出的“力争上游 ”计划，目的是促使各州承担起相应的义务以促进教育质量提高。由于教育质量下滑等原因，美国纽约市、芝加哥市等众多公立学校已被政府相继关闭，不少教师因教学绩效不佳而被学校解聘。  

     虽然以学生成绩为主评价教师的绩效问责制遭遇到了美国教师联合工会及教师的抵制与反对，但这种以关注教育质量为中心的督导评估制度仍在争议中不断改进与完善。

                            加拿大：以质量认证与统测保障教育质量提高

    学校质量认证，是加拿大把好中小学教育质量关的第一关。作为一种系统性很强的质量督导过程，学校质量认证包括构建认证标准、学校自评、专家实地考察、质量认证等级确认、短期计划的实施和规定周期内的质量再认证等环环相扣的多个环节。

     在加拿大，学校质量认证一般以六年为一个周期。学校要在资格认证前做好充分的准备，主要包括三项工作，提交学校的发展规划；向认证机构提交认证材料和证据；完成学校自评报告。其实，加拿大学校质量认证是一个内外部评估有机结合的过程，外部评估由省教育部委派质量认证专家对学校进行实地考察。外部评估所做的主要工作就是要确认内部评估报告与实地考察情况相吻合的程度，从而为确定被评估学校认证等级提供依据。

     为保障学校质量认证的质量，加拿大各省都制定有各种综合指标和各种单项指标，以此作为主要标准对学校进行督导检查。学校质量认证的督导指标是由学校和教育部共同制定的综合性指标。该指标属于过程监督指标，督导的重点是学校计划的发展情况，如大不列颠哥伦比亚省的学校质量综合指标分为“学校目标”、“管理标准”、“教职员工”、“课程与教学”和“设备及服务”五个方面。

      加拿大各省所有教育质量指标框架的测量方法每年都进行更新。为确保学生学业水平提升，各省都制定有课程“省标”，以此为依据组织开展统一测试，全面实施学生成绩鉴定。早在1995年，安大略省就依法成立了“教育质量与测试责任办公室”，专门负责对学生的成绩进行鉴定，并直接对教育部长负责。该办公室通过对三年级、六年级、九年级和十年级学生参与的国际、国内、省内的大样本评估，以此来报告学生的成绩。每次大型测试后，学区和督导员都会帮助学校和教师发现与诊断问题，组织项目组到学校开展“教学关键性路径”研讨，通过前期评估、干预和后期评估等进行分析与策略探讨，给学校提供和介绍课程、专家资源等，切实帮助学校和教师提高教学质量，以保障教育的优质水平。

                           德国：以建立国家质量标准确保教育质量上乘

      近年来，德国教育督导正从传统的法律监督、工作监督和专业监督转向重点对教育质量的监控，教育督导人员的职责以对教育质量的视察、指导为主。督学要对所负责的区域和学校的教育教学工作是否与教育法规相符，教学是否遵照教育部颁布的课程标准进行，教师的教学方法和学校的教学组织是否适当等进行督查、视导。
    为确保教育质量监控，德国通过建立国家标准，明确监控维度，其传统的督导正转向系统的质量保障。2006年德国完成了主要学科教育标准的建立，确定了四个监控的维度：学生学习成就的国际比较研究；联邦按照教育标准对各州的成就进行比较性的评议；州内比较研究，通过学校间的比较来评议每所学校的效率；联邦与各州发布联合教育报告。

     各联邦州都对自己的教育质量负责。有的州有州立考试，有的州没有，如：黑泽州、北威州等。学校对所学完的学科进行测试，由此掌握学生学习效果和学校教育质量情况。考试题由每个班的教师提出建议，由各城市的教育局负责考试的专门机构进行评审，确定难易程度。
    事实上，德国对教育质量的评价监测，在督学的视察指导下，由各级各类学校按自己制定的标准，独立考查。测试结果只有督学和学校掌握，不对外公开，目的在于了解教育质量是否达到学校规划目标的要求；有针对性地对某些学科学习较差的学生进行学习指导；掌握学生学习的实际水平和发展趋向，在学生毕业时由学校帮助学生做出报读不同类型学校的升学方案。

                        俄罗斯：以许可、评估、认证对教育质量进行监控

     为保障向国民提供优质的教育，俄罗斯教育督导机构主要通过对学校颁发办学许可证、对学校质量进行评估鉴定和对学校进行认证三方面来实现对学校教育的质量监控。

    在俄罗斯颁发办学许可证是保障办学准入的“门槛”要高；质量评估鉴定主要监控的是过程；国家认证，是保证办学“出口”要有好的结果。以上三种评估的标准由低到高，依次递进，前一种评估不合格，就无资格申请下一级的评估。

    办学许可证相当于学校的营业执照，多从对学校办学硬件条件方面审核学校的办学资格，即对实现教育过程的保障条件进行评估。根据相关法令，全俄罗斯所有学校每5年都要接受一次质量评估鉴定。学校评估中要检查教学组织中根据相应水平和方向制定的教育大纲，包括基础义务教育大纲规定的最少内容；学生学习负担最大量；全部完成基础教育大纲的情况；毕业生的培养内容、水平和质量是否符合国家教育标准。

     依据法律规定，俄罗斯国家教育管理机构要根据认证委员会的报告，通过学校认证或拒绝其国家认证。实施国家认证的教育管理机构，每年向教育部提供一次通过认证或没通过认证的学校数量，以及这些学校的类型、形式和范畴。

                          （ 刊于《中国教工》2014年第11期 ）