文/罗朝猛

     英国教育督导制度已走过了170多年的历程，近些年来又有了新的发展。英国教育督导机制的发展重点已从国家主导督导层面转向了学校自我发展层面，强调学校怎样利用国家政策发展自我评价机制来提高教育质量水准，即从学校层面关注学校的质量，已形成了一个以学校自我评价为核心、国家与地方教育督导部门参与的、面向社会的开放式督导体系，助力每个学生发展效益最大化。

                            教育标准局：政府监控教育的“第三只眼”

    从20世纪90年代初开始，英国为了增强教育督导的公开性、独立性和权威性，更好地代表学生和家长的利益，于1992年成立了独立于教育部之外的教育、儿童服务及技能标准局（OFSTED），成为中央政府对全国教育管理与教育质量进行监控的部门，由法律保障其权威地位。

    浏览英国教育标准局官方网站，在“我们是谁和我们做什么”部分，该网站言明：我们直接向英国议会进行报告与对其负责，我们是独立与公正的。我们秉持以下价值取向：孩子与学习者第一、追求卓越、行为正直、尊重人的差异。每周，我们对全英数以百计的学校进行督导评估，及时将督导的结果公告在我们的官方网站。督导数据一年更新四次，其中包含督导各类学校的详尽数据。我们愿与学校一道帮助他们改进教育质量，促进他们不断进步，分享我们在督导过程中发现的学校亮点。

     英国教育标准局工作的宗旨是以督导促进步。目标是通过定期的独立督导、公开的督导报告以及论据充分的建议，促进全英学业标准和教育质量的提升。其主要职能包括：制订评估标准；建立高效的评估体系；根据英国教育大臣提出的要求进行教育督导评估；制订督学撰写督导报告的规章；公布督导报告；对督学的工作进行监督；加强教育标准局自身建设等。

     英国教育标准局督导公开与透明，体现问责制的专业性监督。被评估对象、评估过程、评估结果全部向社会公开，所有对教育质量感兴趣与关心的组织和个人都可以从国家教育标准局官方网站上获得某一学校的督导报告，这为家长选择与评价学校提供了客观、专业性的意见。按照英国教育督导的相关法律规定，凡是督导结果与报告必须通过报刊、网络等媒体形式向社会公布。学校如果对评估结果不服，有权提出申辩，确属评估不公正的，国家教育标准局可要求督导小组修改督导报告。

     英国教育标准局设立有学校改进督导部，将提供督导促进学校的改进作为教育督导制度的一个重要目标，并规定学校董事会在收到督导报告40天之内要提出贯彻督学建议的具体行动计划。这一行动计划不仅要提交给教育标准局，而且还要给家长审阅。

     为中小学的评估引入市场竞争机制，每年英国教育标准局向社会公开被评估学校的标准，由注册督学按要求组织竞标，中标以后与教育标准局签定合同，并履行合同，取得相应经费。一般对一所学校的评估至少由一名注册督学牵头，其他评估人员依学校规模大小而定。这种由标准局组织的督导评估活动是国家级的评估，有很高的权威性，因而地方教育当局和被评估学校都非常重视。

      具体而言，英国教育标准局督导的程序主要有：正式检查前2~3个月，与校方取得联系，共同决定检查日期。正式检查前召开三个会议：(1)校长会议——初步讨论督导团所需要的材料，共同商定检查期间的行政安排；(2)部分教职工会议——商定听课、课后总结及信息反馈等；(3)家长会议——三周前书面通知家长，了解子女学习成绩，学校提倡的学习态度与风尚，学生表现与出勤情况，学校对家长提供信息的反映，家长对学校工作的作风及家长建议等。校方应准备的材料：校长表格与校长声明，学校简介，发展规划，近12个月董事会记录，上年度的年度报告，教职工手册，课程计划原则，教学规划与评估文件，课程表，学生人数缺席记录，考试成绩等。督导小组到学校后，各位督学根据各自的专长进行分工。要找校长教师个别谈话、搞问卷调查、到课堂听课。督学必须进课堂，通过大量听课了解教师的“教”和学生的“学”。在听课的过程中，也能甄别出校风校纪、学生的行为表现甚至学校的管理水平。

                     “华丽转身”：从“信息供应源”、“监测器”到“代言人”

     自20世纪90年代迄今，英国教育督导的职能大致历经了三个方面的转变，完成了从充当政府的“信息供应源”、教育标准与质量的“监测器”到使用者与受益者“代言人”的“华丽转身”。

     20世纪90年代伊始，英国教育督导的核心职能只是强调向教育大臣或决策者提供信息。从2005年开始，英国教育督导简化督导程序，缩短督导时间，将督导重点放在学校自评及改进能力上，加强督导的问责职能。2006年开始，英国中小学教育政策的目标从追求质量和成绩的提升扩展为更加全面地关注所有儿童健康、快乐和成功发展的教育目标。2007年，英国教育标准局正式更名为“教育、儿童服务与技能标准局”，其主要职责拟定为“促进服务质量改进，确保服务、关注用户利益，监察服务质量的效率和效能，提升物有所值的服务”。自此，更加明确了教育标准局“服务”的核心作用，家长和顾主是督导的关键使用者和受益者。

      为了更好的为社会和家长服务，也为了确保督导质量，自2012年9月开始，教育标准局开始推出“不事先通知的督查计划”，即在对学校进行督导前，由1992年的提前一年告知学校开始准备，发展为此后的6-8周的学校提前准备期，到2005年提前两天通知学校，至2012年的完全不事先通知，而是突击进行督导，此举是为了确保看到“学校真实的情形”，为使用者和受益者提供真实的教育和学校信息，帮助家长做出更为准确的学校选择。概言之，英国教育督导的重要理念是学校质量主要体现在每个学生在学校所获得的知识、技能、创新能力、适应能力和公民责任感等的增值上。

                          制定与修订评估指标：聚焦学校办学整体效能

      建立全国统一的教育督导评价标准和评价指标体系是英国从国家层面加强对教育质量监控的重要手段。随着教育标准局1992年的成立，英国的教育督导评价有了全国统一标准。首个办学质量指标体系共有33个质量指标，内容涵盖课程、成绩、学与教、给予学生的支持、校风、资源与领导、管理和质量保证七大领域。

     2010年，英国教育标准局颁布了一套最新的学校督导评价体系。此套体系以“追求卓越”、追求“高质量的教育公平”为目标，它针对五种不同类型的学校设计了评估指标，以《普通中小学督导评价指标》为例，评价有3项一级指标，19项二级指标、39项三级指标。评价标准划分为“优”、“良”、“一般”和“不合格”四个等级，并对每个等级评判的标准进行了具体的规定。此套指标体系主要聚焦于评价学校的整体办学效能。对学校的整体效能评价主要围绕三大维度：学生的成果、学校教育效能和学校领导与管理效能。此外，此指标体系还特别关注学生的成就，关注学生全方位的成长。按照规定，学校必须向督导检查提供学生的各种成绩。除关注考试结果之外，还通过观摩课堂了解学生的学习兴趣、热情、投入程度及潜能，总结出他们乐学的程度。对小学的督导评估，特别关注对学生态度、价值观、人格素养方面的进步程度的考查，还强调学校为学生提供培养责任感和相互尊重的机会，并考查学生对周边环境的尊重和关心程度。

                               督导转向：突出学校自我评价与自身改进

    经过这些年的实践与探索，英国教育督导已形成了内外结合的督导质量保障体系。外部督导由教育标准局控制、注册督学及其小组实施的督导，同时强调国家层面的督导要以学校自评报告为基础，充分考虑学校自评的意见。在英国人看来，学校自评本身就是督导的一部分。实践证明，将督导与自我评价作为学校工作改进的中心策略是行之有效的。

     英国学校自评充分关注学校发展规划，以此为依据，反思规划的完成情况。学校在自评的基础上依据国家标准，根据自身的实际情况对具体的目标和措施制定相应的达成标准，在发展规划周期内要不断调整，甚至可以对学校的宗旨和目标进行重新确认。此外，学校还可以对作为自评依据的国家质量标准提出质疑，要求修正标准。也正是因为督导队学校自我评价的重视，外部督导调动了学校的积极性，使学校对评价由被动变为主动，积极地参与到评价过程中来，从而使评价真正成为学校自我反思的过程，成为学校重新认识自己并提出发展目标的过程。

      近5年来，为提高督导效能，教育督导开始提升学校自我评价在教育督导中的作用。一个对自我发展有充分认识并能不断监督与改进学校发展行动和目标的学校是值得信任的，外部督导应该更多地帮助学校实现其目标，而不是对其教育水平做出重复鉴定，这才是发展性督导的根本要义。

      2012年的英国督导大纲强调：“学校提供书面性的报告给督导，学校自我评价为外部督导提供可靠依据，外部督导结合学校自我评价作为学习实现改进、提升自我发展能力的重要机制。”

     很明显，在英国在由外部组织进行严格学校督导的同时，对系统的学校自我评价的重视程度在逐渐增强，督导关注学校内部的发展动力。英国的许多学校都探索并掌握了一套自我评价方法，并以这种监控与评价为核心策略成功改进了学校。其基本模式是：第一，我们做得如何？首先要确定学校的目标，其次是确定活动的领域，可以集中在一个课程领域、主题、阶段或教学方法。第二，我们怎样了解我们做得如何？首先，要选择适切的办学质量指标，以问题的形式加以说明；其次，确定要寻找的有关学校的特征，并要考虑国家和地方的建议；最后，确定用什么方式发现这些特征。第三，我们现在还要做什么？首先，要把所观察指导的内容写入报告；其次，制定维持和发展的目标。

      英国“以改进与发展”为核心宗旨的督导新取向，淡化鉴定与分等，重视学校的长期可持续发展，是英国教育督导制度新的理念与改革趋势。价值取向的改变，使对学校的督导评价从一种短期的外在压力转换为一种可持续的内在动力，从一种强制干预转变为学校的自我诊断、自我发展、自我超越的内在需要。新取向的学校督导评价，在学校自我评价与外部督导共同作用的基础上，共同商讨与诊断学校发展中存在的问题，确定学校发展目标、需求、途径和方法，激励与促进学校的可持续发展。

     近年来，英国教育督导强调发展性指标和学校个性特色。英国教育督导专家认为，教育督导不能用一把尺子衡量所有学校，要把发展性指标和基础性指标结合起来，以学生的学习进步程度和学校的改进情况为准，注重学校的个性，为学校设计发展性指标，鼓励学校办出特色。

                                             （刊于2014年4月30日《现代教育报》）