文 /罗朝猛

近年来，全球几乎所有国家都在力争改善与提升教育质量。正如经济与合作发展组织(OECD)所言，一些教育发达国家为培养全球知识经济时代所需要的复合人才，他们把着力点与突破口放在了建设高素质教师队伍上。在2010年3月由美国教育部发起的国际教育峰会上，与会各国教育领导人集体呼吁世界各国要努力提高教师地位，使教师成为最诱人的职业，要采取多种有效的途径加强教师专业化发展。为响应此峰会的集体倡议，美、日、英、新、芬等国着眼未来，立足本国实际，在提升教师质量上继承与创新相结合，取得了阶段性的成果。

立法与新政，将提升教师质量上升到关乎国家竞争力应有的战略高度

教育发达国家深谙，当下，高质量教师大军的打造再也不是传统意义上的尊师重教的结果。相反，它需要的是一个国家深思熟虑的的教师政策选择与制度安排。

2010年3月，美国教育部向社会公布了《美国教育改革蓝图：重新授权初等和中等教育法案》文本，美国总统奥巴马在其扉页上撰文指出，今天在教育上胜过我们的国家明天将超越我们。我们的目标就是要达到每间教室都有一位高效的教师，每间学校都要有一位高效的校长。当学生走进教室的那一刻起，决定他们是否成功的因素不是他们的肤色和家庭收入，而是站在教室前面的教师。为了保障孩子们的成功，我们要比以往做得更好来录用、发展、支持、挽留和奖励美国教室里的杰出教师。美国政府将拨付资金给各州和学区，主要用于教师专业发展，以此来提高教师教学和学校领导工作的成效。

2010年6月3日，日本中央教育审议会对“提升教职员资质与能力特别部会”提交的有关《提升教职员资质与能力综合改革方向的说明》进行了咨询，于2011年3月公布了咨询审议结果报告。该报告主要审议了有关最新教师教育改革政策与制度安排等，主要内容包括：教师资格证制度与研修一体化制度、提高教师准入门槛、社会人才的录用、专业发展研修内容与方法更新与创新等。最大的变化在于，拟将教师资格证制度细分为三种，即：基础资格证、一般资格证和专门资格证。大学主要培养基础教师资格证的教师，大学研究生院主要培养一般教师资格证的教师；大学教职院主要培养专门教师资格证教师。校长、副校长、教导主任和教师中的德育指导骨干教师通过参加大学教职院的研修、讲习课程学习，考核合格才能取得专门教师资格证。

专业认可和待遇保障齐飞，吸引顶尖学子加盟教师行业

自2000年以来，芬兰在国际学生评价项目（PISA）中一直处于前列。调查与研究表明，芬兰教育优于其他国家的首要因素就是优秀的教师队伍。教师职业是高中毕业生首选的期望职业，教师教育课程的入学竞争倍率达到10倍。之所以能吸引到最有才能的年轻人乐于从教，关键在于在芬兰教学被认可是一门独立和颇受尊敬的专业。

芬兰以较高的入职门槛保证教师的基本资质，其义务教育阶段学校教师必须要达到硕士学历，而且需要具有强烈的把教职视为专业的使命感。在芬兰，当教师需要经过竞争非常激烈的选拔程序，经过两轮严格的选拔后，只有大约百分之十的申请者进入教师职前教育。成功的教师候选者不仅需要具备优异的学业成绩和良好的人际交流技能，同时需要对教职以及在学校工作有一种从一而终的虔诚。那些希望想成为学校领导的教师，在他们接受校长培训之前，首先必须是优秀的教师。

自英国政府采取系列措施吸引优秀人才从教后，教师行业从青年人的职业选择意向的第92位上升到现在的最受喜欢的职业前列。在英国政府公布的一份咨询文件中，英国教育大臣高夫（Michael Gove）说，这项改革将使英国向芬兰和韩国这样的国家看齐，师资来源于大学毕业生中最好的百分之十。英政府明确表示，教师专业一定要保证在研究生学历的基础上，教师候选人必须取得教育类研究生学历。英国《每日电讯报》称，英政府计划向一等成绩毕业的大学生每人提供两万英镑的奖学金培训他们当教师，这项改革的目的是为了提高教师职业的声望。

新加坡遴选参与教师课程学习者也非常严格，只有前三分之一的学生才有机会入选参与教职课程的学习。候选学生不仅需要具备深厚的文化基础知识，同时还需要拥有服务于多元化需求学生的奉献精神，即对教职这门专业有一种敬畏。参与教职课程学习者，在参加培训过程中可拿到相当于正式教师薪水60%的津贴，培训终了要承诺至少教学三年。新加坡同时也录用来自其它行业处于职业生涯中期的求职者，因为他们相信这些人士在各行各业的经历对学生来讲是弥足珍贵的。

美国调查显示，在教育改革的方向与着力点上，美国人希望把重心放在提升教师地位与质量上。在2011年美国教师协会年会的一次讲话中，奥巴马总统称赞韩国以把教师誉为“国家的建设者”著称。他说：“在美国，我们早就应该让教育我们孩子的老师受到像韩国老师那样的尊敬。”

国际比较教育研究表明，为吸引高素质的大学毕业生从教，教师起薪必须要可以和从事其他行业者的起薪比较有竞争力。以小学教师为例，经济合作与发展组织最新调查表明，小学教师起薪占该国GDP比例最高的国家是韩国1.28%和德国1.27%，教龄15年的小学教师薪水占该国GDP比例最高的国家是韩国2.21%和新加坡1.97%。芬兰教龄较长教师的薪水远远高过刚参加工作的教师，其意图在于一方面是为了稳住现有经验丰富的中老年教师，另一方面是为了让年青教师看到未来的“钱途”，觉得教师行业有奔头。

创新职前教育与专业发展，将教师质量提升夯实在过程中

教育发达国家不断创新教师职前教育模式，走出了传统教师职前教育的窠臼。在其它国家，这样的批评声不绝于耳，教师职前教育太理论化，综合性大学没有承担起培养未来高质量教师的责任，教育大学没能跟上应对全球经济急剧变化的步伐，没能为未来教师从教打下坚实的基础。然而，像芬兰等国，在教师职前教育方面做到了与时俱进，传统的好的职前教育模式得以继承，但更多的是在已有的框架下做出了一些调整，把培养未来教师的“临床”实践能力放在了首位。

新加坡教师职前教育实施能力培养问责制，政府坚持要求教师职前教育机构对培养教师的能力要担当起责任，因为在新加坡政府看来，教师职前教育的质量是直接与国家教师标准相关联的。

2009年，新加坡国家教育学院发表了《新加坡二十一世纪教师职前教育模式的中心主题》，即二十一世纪的学习者呼唤二十一世纪的教师不仅需要自身拥有二十一世纪所需的文化知识，而且要能创造促进学生技能发展的学习环境。近来经济与合作发展组织在新加坡学校所做的研究表明，《新加坡二十一世纪教师职前教育模式的中心主题》所倡导的教师职前教育模式都在世界其它国家教师职前教育改革中能找到影子。

芬兰教师非常重视自身专业发展，他们认为，教师是一个需要不断积累经验的职业，当一个教师被录用到某所学校，一般而言，他就会在这所学校工作一辈子，因为这样他才可以把大学里学到的知识与技能完全发挥运用到教学中。为充分保证教师专业发展时间，芬兰教师年均工作时间相对其他国家略少，经济合作与发展组织2009年在30个国家所做的调查显示，小学教师年均教学798小时，中学653小时，而芬兰中学在600小时以下。

新加坡教师每年获准有100小时用来专业发展。由于新加坡学校推行 “少教，多学”的教学策略，这样就给教师腾出了时间开展专业发展活动，同时策划和组织学生开展校外活动。研究表明，亚洲国家教师花在课堂上课时间相对少一些，更多的时间用在集体合作诊断教学中的问题和设计教学方案。

日本自2008年创设大学教职院以来，截止2010年共有25所大学对中小学教师进行了教育实践能力与应用能力方面的专业发展培训。此外，各级教育委员会和学校联手从课堂教学到学校现场实践课题，对一线教师进行理论与实践相结合的专业发展指导。

严格考核与评价，以保障教师队伍的纯度与精良
      教育发达国家已经形成了一整套教师考评、问责以及雇用的工作制度。他们的问责不仅仅是与学生成绩挂钩，而是范围很广的学校目标提升、专业贡献和学生整体表现等。在新加坡，教师的工作表现每年都要受到专业人士用多种方法进行评价与鉴定，包括课堂教学与效果，与学生家长及社区人士的合作，以及对同僚及学校的整体贡献等。

在美国，自奥巴马执政以来，打出了“力争到顶点”（ Race to the Top）的教育改革旗号，对教师实行更加严格的绩效问责考评制度，主要以教师的教学绩效来决定教师的留任与否。以纽约市为例，在市长彭博的推动下，纽约市对公立学校的教师任期要求越来越严格。纽约市政府于2011年7月28日公布了教师任期新政。近一半的教师在严格的测评中未能通过，唯有等待来年再次考核或转行离开教育岗位。这意味着纽约教师的“铁饭碗”将被打破，保障纽约教师的自动终身制已彻底成为历史。
     自2010年开始，纽约市教育局推出新政，要求教师在任职三年后进行包括教学能力、学生成绩和学校贡献三方面的综合测评，根据相关规定，只有连续两年获得“有效”或“高效”等级的教师方能获得任期保障。

纽约市政府宣布的实施新政后第一学年的成果如下：这一学年在5,209名教师中，只有58%的教师获得了任期许可；39%和3%的教师分别遭到任期延期决定和否决。相比2007年，大多数教师自动获得任期保障，只有最差的3%不予通过。纽约市此举是希望通过优胜劣汰来提高教师的质量来促进更高质量的教学。

美国迫于在国际学生评价项目中整体排名殿后，科学排名第21位，数学排名第25位，美国总统奥巴马指示，拟在近两年辞掉一批不合格教师之后，重新录用数学、科学学科教师10,000名，以补充和优化现有师资队伍。

世界范围内，没有教师评价的国家并不多见，芬兰是其中之一。芬兰只有学校评价，没有教师考评。芬兰政府认为“教师是知识分子、教育的专家”，所以“检查个人能力、进行等第划分，对作为独立的职业人的教师是不合适的”。而芬兰的学校评价（通过5%至10%样本进行）是为了寻找学校教育教学的问题，支持教师专业发展，提高低水平学校教育教学水平。

改善教育的唯一途径，显而易见，在所有先进的教育制度国家中，就是尊重、回报和支持教师认真履行他们的教职。教育真正的质量有赖于教学的质量和学校文化自身。倘若我们没有了教师，那我们就没有了教育。美国教育学教授、教育与创造力专家肯·鲁滨逊如是说。