既要鞭策师资队伍提升质量，又要保证师资队伍的稳定，日本政府的教师政策改革正在推进。

    日本自“教育母法”——《教育基本法》2006年修订并实施以来，又于2007年6月27日公布了新修订的《教职员资格证书法》和《教育公务员特例法》，并宣布将从2009年4月1日起实施。随着上述新法的颁布与实施，日本教师教育改革又将面临一次大的机遇与挑战。（相关报道见本刊2007年5A）

                                                   突出教职员资格证书更新制度

        本次《教职员资格证书法》修订有着其深刻的历史背景，也是对新修订的《教育基本法》中有关教师条款中“教师必须自觉地认识自己的使命，努力履行自己的职责，参加研究与提高修养来提升自身资质”的具体化。

    新修订的《教职员资格证书法》与前两次修订最大的变化有：一是教职员普通资格证书及特别资格证书自取得之日起，仅在10年内有效；二是教职员在其资格证书有效期内，要通过参加资格证书更新讲座的学习，在两年内达到所规定的30小时，并通过规定的考核后，原来所获得的资格证书方可更新与有效。如遇不可抗力的灾害事故，原资格证书的有效期自然延长；三是一旦教职员的工作实绩与其所获得的教职员资格不符，且不能胜任本职工作，教职员将要受到轻重不等的处分，受到处分的教职员的资格证书将失效。

    与此同时，新修订的《教职员资格证书法》还对教职员资格证书更新过程中免除参加讲座学习的对象作了规定：受到表彰的优秀教师，担任指导教师的教师、校长、副校长和教头（教务主任），可以免除参加讲座学习。对于开设讲座学习的内容、形式与考核的标准，日本文部科学省还作了原则性规定。讲座学习的开办由政府指定的大学和各教育委员会联合负责。讲座学习的内容主要包括：教师的使命感与责任心的培养，教师共通知识（如教师的作用、学级经营与学生指导、课程改革的趋势与教学方法、学生安全保障与学校危机管理等）；从讲座学习的形态来看，不仅仅是开设讲座，还包括事例研究、指导方案的制定和模拟授课等等。

    从以上变化我们可以清晰地看出，日本教职员资格证书更新制度的实施，就是要打破教师资格终身化。教师在职进修已通过法律的形式成为了教师应尽的义务，进修学习已不仅仅是教师的个人行为，现已成为日本政府主导的带有一定法律强制性的规定。

                                                            强化严格的教师人事管理

    与《教职员资格证书法》配套的《教育公务员特例法》最早形成于1949年，新修订的《教育公务员特例法》是在2002年实施该法的基础上进行的修订。本次修订强化了对教育教学“指导能力不足”教师的人事管理。其重大变化表现在：一是依据任命教师机关、教育专家、医学专家等多方意见，确认“指导能力不足”教师，要求他们参加相关知识与能力的研修；二是根据新修订的《教职员资格证书法》的规定，“指导能力不足”教师没有资格参加教职员更新讲座的学习；三是任命教师机关要听取教育专家、医学专家等各方对参与研修教师的改善状况的意见及评价；四是任命教师机关在确认有关教师“指导能力不足”的状况没有得到改善之后，将对“指导能力不足”教师采取免除教职员职务等措施。

    通过法律修订，日本政府是在向教育教学“指导能力不足”的教师发出这样的信号：在规定期限内，通过参加规定的进修学习，还达不到考核合格标准的教师，将面临提前甚至终身“下课”的窘境。

                                                          改革遭遇不同意见

    毋庸置疑，随着《教职员资格证书法》和《教育公务员特例法》的修订与实施，对日本进一步提高教师职业准入门槛，保证教师质量，促进教师专业化发展，进一步提高教师的社会地位有着积极的作用与现实意义，也将为日本教师资格证书制度走向科学化、规范化和法制化提供保障。

    然而，从《教职员资格证书法》和《教育公务员特例法》修正案的提出到国会通过经历了漫长的“难产”过程，有关该系列教育法案在日本国会上的陈述、质疑等就花了50多个小时，遭到了日本在野党的强烈反对。他们纷纷指责，从法律上讲，该法案在制度设计上存在重大缺陷，是对教师教育教学活动自主性的压抑，而且改革的具体效果不明，缺少实效性，将导致教师人数萎缩。

    自《教职员资格证书法》和《教育公务员特例法》修正案提出和公布以来，还遭到了众多教育专家、法学家、普通市民的批判与质疑。日本参议院议员神本美惠子心存疑虑：实行新的教职员资格证书制度后，在职教师是否会处于一种不安定状态，立志从教的人数会不会减少，提前退休的教师人数是否会增加。全日本教职员组织中央执行委员长米浦正针对两个法案的修订指出：终身有效教职员制度的废除，对于“指导能力不足”且在参加研修一年内达不到考核标准的教师实行免除职务，这与新修订的《教育基本法》中规定的“尊重教师的身份，保障其适度的待遇”的表述是相悖的，有关教职员资格证书制度的修订践踏了教师教育上的自主权。据估计，以日本现有教师人数匡算，每年将有数十万中小学教师要参加讲座学习，这将给大学带来巨大的压力，同时也会影响到中小学教师自身的教育教学，所以副作用较大。

    不管日本社会对这次法律修订如何看待，法律实施之后的效果如何，但我们能够肯定的是，教师这个职业需要教师不断地“充电”，否则将被时代所淘汰。

                                                       教师专业发展需要法制推动

    日本是一个教育法制比较完备的国家，不仅注重教育立法工作，而且善于在社会发展的不同时期对教育系列法律进行适时的修订。

    《教职员资格证书法》和《教育公务员特例法》于1949年形成并实施，已走过了近60年的历程，随着教师教育的需要与变革，已经过了数十次的修订。以《教职员资格证书法》为例，从最初的要求教师应该具有资格证书，到资格证书的综合化、弹性化，过渡到扩充教师资格证书种类、简化等级、合理分科、提高学历要求和实行二级年检制度，发展到现行的打破教师资格证书终身有效性，是一个与时俱进、不断完善教师资格制度体系的过程。

    日本教育的发达很大程度上归功于历届政府对教师教育的高度重视。

    日本教师队伍的数量和质量都处于世界领先水平，据统计，在日本，每100人就有1名教师，而且中小学教师几乎都具有正式资格。然而，日本也同其他国家一样，教师队伍中也总会或多或少地存在着难以胜任本职工作的教师。导致这些教师产生且人数增多的原因有许多，其中，日本中小学教师资格终身制是一个重要原因。按照日本《教育基本法》等法律规定，日本中小学教师是国家或地方公务员，享有一定的社会地位和较丰厚的工资、津贴等待遇。由于没有“鞭笞”教师不断努力进取的制度设计，长此以往，教师中就出现了死守“铁饭碗”、养尊处优、不思进取的职业倦怠现象。

    日本政府认为，只有加强全体教师的专业素质，提高教师的创造能力，才能克服“教育荒废”“学校崩溃”等现象；只有从法律制度层面来设计与安排提高教师专业化水平的各项工作，不让一个教师掉队，才能构建值得信赖的学校。