隆興元年四月初八日戊辰，張浚被命自都督府還行在入見。是孝宗皇帝銳意恢復，張浚乞即日降詔幸建康。帝以問史浩，浩對曰：“先為備守，是謂良規；議戰議和，在彼不在此。儻聽淺謀之士，興不教之師，敵退則論賞以邀功，敵至則斂兵而遁跡，致快一時，含冤萬世。”及退，史浩乃詰浚曰：“帝王之兵，當出萬全，豈可嘗試以圖僥倖！”複辨論於殿上。張浚曰：“中原久陷，今不取，豪傑必起而收之。”史浩曰：“中原必無豪傑，若有之，何不起而亡金？”張浚曰：“彼民間無寸鐵，不能自起，待我兵至為內應。”史浩曰：“勝、廣以鋤耰棘矜亡秦；必待我兵，非豪傑矣。”

少傅、都督江淮荊襄諸路軍馬、魏國公張浚因內引，奏史浩意不可回，恐失機會，且謂金人至秋必謀南侵，當及其未發備之。帝然其言，乃詔出師渡江，而三省、樞密院不預聞。時帝就北伐與否下旨令朝議，宰執如陳康伯、史浩、御營使楊存中以及御史中丞、給、舍及六部侍郎與議者十有四人，七人明確反對北伐，四人以為戰守皆可，不置可否，力主北伐者，惟王大寶、胡銓、張浚三人而已。而當時帝以新繼大統而無功於祖宗陵寢，故其北伐之意甚堅，故此力排眾議而獨斷之。

史浩既為宰相，乃以權限對張浚舉措多方阻抑，且以“天子之兵，當求萬全”為論，以使張浚之議實為冒進之舉。於是張浚乃上疏自以年邁無所能為，而言者仍然不肯罷，以謂興師北伐全是張浚之謀而非出自上意。但張浚既受孝宗倚重，自然不願此出聖斷而推免其責。因此其後在孝宗堅持之下出兵，而論者皆謂此乃張浚之意。張浚之疏有曰：

臣老，無能為，自蒙太上皇帝委用，既而陛下紹統，信任彌深。審計宻圖，朝夕不替。臣扵五月間必欲廣運錢糧，冒險泝淮，置之於西。正以事機之來，理不可失。今日誠有可為之時，獨師旅單寡，賞予闕乏，將帥難得，不可冒昧一戰，以幸其成。所宜圖為萬全，左牽右制，徐為之應。若異時形勢自見，果有必取中原之圖，願陛下假臣以權，使得少効尺寸，然後歸老山林，臣之願也。至於見可則進，知難則退，惟社稷之計是謀，惟生民之命是卹。此又臣區區素心，初不敢僥倖一時之動，貽悔後日也。伏乞聖慈，更賜睿照。

會李顯忠、邵宏淵亦獻搗虹縣、靈壁二邑之策，帝然其言，乃議出師渡江，命先圖二城。張浚奉旨遣顯忠出濠州，趣靈壁；邵宏淵出泗州，趣虹縣。而三省、樞密院不預聞，隨即，史浩見都省忽出邵宏淵出兵劄子，乃知詔旨中出，不由三省，而詔史浩代草《賜都督張浚審訂北討長詔》曰：

比得李顯忠、邵宏淵奏北討，已令條具，專委卿審訂。卿可更召顯忠、宏淵並素有謀略將校，集贊議、幹辦官等，將前項事宜密加熟議，彼之上將為誰可以當吾宏淵？角戰平野，騎兵孰多？既得中原，何術以守？儻盡長策，朕當親駕，臨江督府，移幕臨淮，以督諸將。成功有厚賞，誤國有顯戮。若姑欲示敵人以聲勢，使之知懼而不敢犯，是亦一策。二者必居一於此，卿可密奏來。

其《賜兩淮將臣李顯忠邵宏淵條具出師方略詔》曰：

覽奏，備見忠謀，良深嘉歎。但未知方略如何？方今將校出隅者為誰，可保不敢擄掠？方今之兵，幾人出戰？幾人留屯，以備衝突？兵出何道？何處可先據險？何處有糧可因饋運當從何路？援師當出何方？既有成謀，必非浪戰，可密行條具，仍須經都督府審訂以聞，當從所請。