“食人鱼”惊现于河流，法律缺失养痈遗患

             杨  涛

有“食人鱼”出现在柳江河？没错，不仅有，而且还连伤了两人。7月7日下午，柳州市的张先生在柳江河白沙二队附近亲水平台给小狗洗澡时，竟然被3条凶猛的鱼攻击，其中一条鱼突然咬住张先生的手掌不放。张忍痛将鱼摔上岸，才发现自己的手掌几乎被啃掉一块肉。张先生之后将这条鱼带回了家，并在网上查询其身世。经过上网比对查验，张先生捕获的这条鱼竟然和产自南美洲的食人鱼一模一样。（中国广播网7月8日）

 用“养痈遗患”来形容“食人鱼”在我国的渐成泛滥之势，非常恰当。早在十年前，媒体就报道，我国从南到北多数省市均发现有“食人鱼”养殖、垂钓、销售和展出活动。这些“食人鱼”主要作为观赏鱼从巴西、香港等地引进，分散在水族馆、公园和观赏鱼市场。在广东、浙江、四川等地，销路看好。当时，媒体就呼吁加强对于“食人鱼”等外来物种的监管，但十年过去了，千呼万唤法律仍未出来，“食人鱼”从水族馆、家庭走向河流、湖泊，并不出人意料。

 “食人鱼”是一种危险的物种，它极可能在我国大面积繁殖：一方面，我国南方许多地方的气候和亚马逊河流域的气候相似，而食人鱼对环境的要求又比较粗放、繁殖速度快；另一方面，国内河流普遍缺少对食人鱼自然制约的因素及天敌。专家预测，“食人鱼”如果形成自然种群，后果将是灾难性的：对进入水中的动物甚至人的生命安全造成威胁，大量猎食我国的土著鱼类及其食物资源，迫使部分土著鱼类在生存竞争中灭绝，对生物多样性、对入侵的水域生态系统造成极大的破坏。

  然而，尽管在2002年，农业部渔业局就发出过《关于查处食人鱼的紧急通知》，要求各地全面围剿食人鱼。但是，由于没有相关的法律规范，执法机关执法职能不清，执法依据不足，比如海关和检疫等部门主要是检查进口生物是否有病，没有危害大的病都可以进口，而没有从物种生态安全的角度加以控制; 而渔业法律法规对观赏鱼类买卖也没有明确的管理规定，渔业部门对于“食人鱼”的执法师出无名。诸如种种，导致对于“食人鱼”的查处并不有力也无法形成合力，“食人鱼”终于流向于河流、湖泊。

其实，亟待法律规制的不仅有“食人鱼”这种外来物种，诸多外来物种对于我国的生态也产生了极大的危害，亟须法律规制。比如如同样原产于亚马逊河的另一鱼种“清道夫”、原产于亚马逊河流域的福寿螺、20世纪初被作为花卉引入中国的水葫芦，都在我国许多水域蔓延，造成巨大的经济损失。有资料显示，美国每年因外来物种入侵造成的经济损失高达１５００亿美元，印度每年的损失为１３００亿美元，南非为８００亿美元。我国每年仅几种主要外来入侵物种造成的经济损失就达５７４亿元人民币。

 控制“食人鱼”须加快立法步伐。首先，是要立法建立对于外来物种监测制度，由执法部门定期公布须防范入侵的外来物种;其次，立法须厘定海关、商检、渔政、工商等执法部门对于防范外来物种的职责，改变职责不清而相互扯皮的现状，海关、商检重在加好进口关，防范外来物种的进入，而渔政、工商等部门则须把好国内河流、湖泊和市场的监管关，防范外来物种违规进入生态环境之中;最后，针对“食人鱼”等一些外来物种已经失控或者将可能失控的现状，须制定相关规定，动员全社会力量，形成合力，一起参与消灭外来物种，最大程度地减少外来物种造成的危害。