公众拍手称快也不能为“公权闯红灯”撑腰

                           杨  涛

3月19日，本报公布了武汉市第一批乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾的市民名单，并附了视频截图，在市民中引起巨大反响，百姓们对这一举措纷纷叫好。（《武汉晚报》3月20日）

  乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾，这些不文明的行为可谓是城市的痼疾，屡教难改，所以，我理解有关部门将这些违法、违规的公民进行曝光的苦心，我更理解一些民众对此拍手称快的心情。问题在于：公众的拍手称快能为政府部门曝光的理由和依据吗？

    显然不能。首先，曝光的行为涉及侵犯公民的隐私权、肖像权。政府相关部门将违法违规的公民姓名、车牌号和视频截图等信息公布出来，而这些都属于公民不愿意让人知晓的个人信息，属于公民个人的隐私，曝光就是涉嫌侵犯隐私。而视频截图中更涉及公民个人的肖像，对其曝光又是对公民肖像权的侵犯。

   更重要的在于，政府部门的这种曝光行为是法外执法。乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾固然是违法、违规，该如何处罚，法律都有明文规定，只能依据法律来处罚。但是，包括《政府行政处罚法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》及其实施条例在内的任何一部法律、法规，都没有授权政府部门有对公民进行曝光的权力，按照“公民权利法无禁止即自由、公共权力法无授权即禁止”的原则，显然，武汉有关部门的曝光行为是违法的，有评论形象地称是“公权闯红灯”的行为。

显然，在公众拍手称快与法律、权利之间，前者不能逾越后者。首先，公众并不是天然和总是正确的，公众也可能在鼓动之下形成“集体无意识”，甚至，民主也会成为“多数人暴政”（托克维尔语）。所以，在有些时候，我们必须时刻警惕来自大众的喧嚣，让公众不能逾越法律和权利的底线，因为“歇斯底里的大众会突破‘羊皮纸的障碍’限制自由。”（麦迪逊语）

其次，捍卫法律和权利并不与公众的意志矛盾。权利并不是单独属于某一个人而是属于所有的人，今天捍卫某个人或者某些人的权利，也就是捍卫其他所有人的权利，因为没有维权意识，所有人的权利迟早会被侵犯。同样，法律也是体现公众的意志，只不过，法律相对于一时一地的公众拍手称快而言，法律是最大多数人经过深思熟虑并经法定程序体现出来的公众意志。法律是反映出长远的、最大多数人的公众利益。

尽管我认为公众的拍手称快不能成为政府部门曝光的依据，但并不等于我赞同政府可以漠视公众的意见，恰恰相反，政府部门执法必须认真听取公众的意见。首先，在法律所允许的范围内，政府到底该如何执法，政府部门必须听取公众的意见，根据公众的满意度来妥善执法，并适时调整自己的执法规范，公众的意见应当成为政府执法的指南针。其次，即便是对于法律，如果大多数公众对于其越来越不满意，政府部门和立法者就应当认真考虑法律本身存在的价值，考虑法律本身是否属于“恶法”或者法律已经落后于时代不合时宜，就应当通过法定程序，提交立法机关加以修改。具体到乱闯红灯、乱停车辆、乱穿马路、乱扔垃圾等行为来说，如果说大多数人认为应当对这些行为进行曝光，那么，如果将曝光通过法定程序规定为法律，那也未尝不可。

  所以，在面对公众拍手称快时，政府部门不能因此而倍受鼓舞，坚定自身“公权闯红灯”的行为，而是考虑将其通过立法程序制定为法律。而公众本身也不应盲目对政府行为拍手称快，如果认为曝光合理，不是鼓励政府部门曝光，而是应当通过相应的机构和法定程序，将大多数人的意见反映到立法机关，推动法律的修改。