公车数量敏感， “治堵”恐成“治民”

                      杨 涛

记者独家获悉，北京市治堵方案的配套细则已经在制定中。据北京市交管局内部人士透露，此前公众关注的买车摇号、限购等治堵意见在细则中都有体现，或将在2011年1月正式施行。上述人士称，细则最后的定稿还需要北京市政府最后拍板。（经济观察网12月20日）

 “买车摇号、限购等治堵意见在细则中都有体现”，但是，造成北京道路拥堵的可不仅仅是公民的私车啊，公车也是“堵大头”。前不久，有关方面不也提出“ ‘十二五’期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标”吗？

   可是，有些话说的到做不到，有些话说的听不的，既然要治理公车，公车数量不增长，那至少要让公众知道北京公车到底有多少辆，然后我们才知道，今后出现了多少辆公车，在现有的基础上，是增加了还是减少了。然而，很遗憾，这是一个谜：今年4月份，北京市相关部门发文通报，目前本市各级党政机关公务用车总量4.9万辆。而今年11月3日，央视披露北京公务用车已达70万辆，占本市机动车总量的近15%。并且，当记者就北京公车数量采访了本市多个部门，但相关部门均表示“不便”或“无法单方披露”，并透露“这个问题很敏感”。

   这就说明，有关部门真正要控制公车增长的决心是可疑的。既然要“治堵”，要控制公车增长，但当公车数量发生冲突时，居然认为“这个问题很敏感”，这那里有什么诚心？当北京市“每年将限发车牌15万辆，购车者将通过登记并摇号的方式获得车牌”，当公众开始享有“非北京市户口人士，需出示居住或纳税证明其在北京生活5年以上”的待遇时（经济观察网12月20日），公众连公车的准确数量都无法知情，一场轰轰烈烈的“治堵”恐成“治民”的把戏而已。

因为，公权力机关可以利用让这种信息不对称，偷梁换柱，在暗地里不断增长公车数量，还声称自己在控制公车数量，是为“治堵”作出贡献，而实际上，则是利用此番“治堵”，让公民的私车为公车让道，道路更加畅通实质是公车更加畅通。“治堵”，公权力将成为最大的赢家。

更可怕的是，纳税人依法交纳了税收，成就了公共财政，本身对财政的开支就有知情权、决策权。可是，公众至今对于公共财政的预算、决算的具体项目并不知情，对于公款吃喝、公费出国，公车消费也是一头雾水，更不用说，官员的财产收入。如今，连“公车数量”都成为“敏感词”，我们不知，为何公权力一身都是“敏感”部位，但是我们清楚，在敏感词增多的背后，则是公众权利的虚置，是公众权利是空洞化，是权利与权力的不对称，是民主和法治的退步。

如果公车数量不准确公布并且不动态地公布公车的数量，那么控制公车增长就成为一句空话，而不控制公车的增长，则将演化成为针对公众权利限制的一场运动，而权力则将再次在限制权利中受益，“治堵”就成为“治民”。由此可见，“治堵”的核心和难点仍然在于“治权”，就是要治理公共权力，关键在于保障公民的权利，保障公民的知情权、参与权、监督权和决策权，并从知情公车数量成长为知情公共财政的开支，从知情公共财政的开支到参与决定公共财政的开支，则我们不仅为“治堵”作出贡献，更在民主财政上大大地前进。