互殴的警察怎么又是“协警”？

      杨涛

近日，有网友在华声、凯迪等论坛发帖称，8月7日，靖江市城东、新区两派出所在新区金罗马浴室“互殴”，造成城东警察5人受伤。8月19日，靖江市公安局就该网帖作出回应，称“发生争执的是个别辅警”，因处警存在工作失误的新区派出所责任领导和民警，已被停止执行职务。（《扬子晚报》8月20日）

天下之大，无奇不有。警察互殴的现象居然屡屡发生，就在上个月，江苏镇江高速公路交警与地方交警为争管辖权互殴起来，现在靖江市两派出所警察又打了起来。更有趣的是，两地的上级公安机关调查结论都是：互殴的是协警。

 看来，我们的警察素质就是高，警察都是“文明执法”，怎么会互殴呢？如果真发生发互殴事件，必定是协警无疑。尽管在镇江事件中，网民拍摄的相片分明看到互殴的交警都是穿着了警服并戴了警帽；而在靖江事件中，报料的网民称，互殴的警察一方还出示了警官证。

  罢了，就算是互殴的真的是协警，这种互殴场面的出现，同样也是对国家机关形象的损害。这不仅在于协警穿着警察的制服，自称是警察，而且更在于，协警受国家机关委托从事公务，在某种程度上也是行使了国家的公权力---根据最高检的规定，协警在从事公务中渎职的，以国家机关工作人员渎职罪来论处。所以，协警互殴，便是对公权力的滥用，是对国家机关形象的亵渎。协警互殴，丝毫大意不得。

   协警互殴也丝毫减轻不了警察的责任。因为协警从理论上讲不能单独执行公务，必须由警察带领下才能执行公务，那么，有警察在场，协警发生互殴，警察其责难逃；便是警察不在场，平时管理不严，任协警胡作非为，以致互殴，也是负有责任。

   其实，协警的问题由来已久。协警来源复杂，没有资格准入制度，文化、道德、法律水平参差不齐；协警由于不是正式警察，对其平时的监督与制约也比起正式警察来说特别少，这使得一些协警无所顾忌。前些年，安徽省潜山县城梅城派出所的３名协警跨越辖区，在没有正规的警察带领、没有出示任何证件、没有说明任何理由的情况下，以抓卖淫嫖娼现行的名义突然破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟发动了突然袭击，致使三人均受伤；河北沧州某派出所的协警潜伏在一些按摩院附近，抓嫖客然后从中提成的消息。

   鉴于协警问题丛生，公安部于2004年９月３日就向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员，现有的治安员将在３年内全部清退。２００８年１月１日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。如今离2008年的大限已经过了两年，协警不但没有清退完毕，而且有增无减，这大概因为近年社会治安形势复杂，警察维稳任务繁重，而警力严重不足。

  但是，即便是一时清退协警还面临很多困难，但是，这么年过去了，在管理协警上总得有些改进。在招聘协警上，最起码要设定一定的资格，经过严格的考录，不要光是走“走后门”或者招一些地痞无赖；在管理上，更是要强调加强对协警的思想教育和行为约束，必须坚持由警察带领协警执法，特别是要强调警察的责任，如果协警违法，那么，负责管理协警的领导和警察就得负连带责任。