海选后“组阁“是个好东西

杨  涛

1月30日，在中共重庆市忠县第十二届五次全委（扩大）会议上，忠县县委书记朱晞颜透露，春节后将推进机构改革，将拿出一个乡镇、两个部门一把手职位进行全国海选。值得一提的是，忠县这次海选一把手，与其他地方不一样的是，最后胜出者有“组阁”的权利。（《重庆晚报》2月1日）

 “组阁”在我们这里是个陌生的东西。在我们民主集中制下的，是没有“组阁”的这个概念，我们的“一把手”和他的副手，基本上都是由上级指派，“一把手”事实上并没有挑选副手的资格。因此，也就不存在，由“一把手”来挑选自己的副手而集中负责的“组阁”制度。

  没有“组阁”制度，存在许多问题。除非存在一个强势的“一把手”，他与上级关系特别过硬，因此，副手们不得不听他的---但这样的代价往往是“一把手”专权，要不就是班子里面斗争特别激烈---因为副手们不是由“一把手”任命，一个地方、一个单位“一把手”与副手们各立山头，相互扯皮，影响团结和行政效率。

  “组阁”其实是个好东西。在一些西方法治国家，通常是由选民投票选举总统、总理、省长、市长，而由总统、总理、省长、市长选择相应的副手和内阁成员，当然，像美国总统选择内阁成员通常需要参议院的审核。这样，由选民来监督总统这些“一把手”，而副手和内阁成员们因为是“一把手”提名，必须对“一把手”负责，听从“一把手”的命令。如此既解决了政府向民众负责的问题，又能有效地解决政府成员之间扯皮的问题，保证政令畅通和提高行政效率。

  “组阁”以往在我们这里长期水土不服，其主要原因还在于我们的官员其实都是由上级任命，上级官员不太放心让一个地方或者一个单位的“一把手”掌握对副手的任命大权，因为“一把手”具有任命副手的权力，则意味着上级部门手中权力减少。上级部门宁愿牺牲行政效率而不愿意看见自己手中权力的减少；而对于民众来说，也不希望由上面任命的“一把手”来“组阁”，任命自己的副手，因为这极易造成权力的集中，而祸害民众，民众也宁愿看到官员之间扯皮，也不愿意“一把手”权力过大。

 不过，“海选”将重新塑造“组阁”的金身。在“海选”下的官员，是由一地的党委全委会集体选择的结果，有些地方甚至是民众也参与了“海选”过程，这种程序下产生的官员更具有民意的基础，他们也将接受更广泛的社会监督，是民主的向前迈进。再由他们来选择自己的副手，民众对他们更放心，民众可以通过对他们的监督从而监督到他们的副手；并且，由他们来直接选择副手，也有利于提高行政效率，他们总是倾向于挑选那些与他们志同道合的人作为搭档，而且因为他们有人事上的任免权，副手们也必须向他们负责，避免了扯皮和争斗。

事实上，“组阁”的尝试在前些年就有过，不过是在层次比较低的村级民主选举中。2005年，安徽省颍上县闫邢村采取“组合竞选”的方式选举村官：每个选民可提出２个村主任候选人和５到７名村委会委员候选人名单，获前２位提名数的村主任候选人将最终成为正式候选人。２名正式候选人产生后，将分别负责组合７名村委会委员候选人组成“候选村领导班子”，并于正式选举前公示。而重庆市忠县比以往更进了一步，是在乡镇和县政府部门中推行“海选”后的“组阁”，更具有示范意义。

 “海选”是民主的进步，而“组阁”是行政效率的提速，忠县推行“海选”后的“组阁”制度，是民主与效率的双重推进，具有标本意义，值得我们推广。