“17层以上为大厦”背后隐藏着多少部门利益

                         杨 涛

盖幢大楼就敢叫“城”，楼根本不靠山却叫“山庄”，不足10层高的楼也能称“大厦”，类似的情况在全国各地屡见不鲜，但这种现象在辽宁省沈阳市即将消失。12月1日起实施的新的《沈阳市地名管理办法》，首次对建筑物和建筑群命名作出严格限定。（《深圳晚报》12月13日）

   不过是5、6层楼高，却号称大厦，消费者笑了；而由政府出面郑重其事地强制规定，楼层达到17层以上(含17层)或者高度达50米以上(含50米)或者建筑面积3万平方米以上的综合性高层建筑物或者大型楼宇，才能叫为“大厦、大楼、商厦”，全国人民笑了。因为，这不但有辱于公众的智商，而且，在这种政府日趋频繁的“润物细无声”的强制中，公众的权利将不断地减损。

   正所谓“幸福的家庭都是相似的，而不幸的家庭各有各的不幸”。对于什么不叫“大厦”，大家都有共同的认识，比如二、三层楼的房子，无论如何也称不上是“大厦”；但对于什么叫“大厦”，各有各的理解。比如说17层的房子就是“大厦”，而16层的房子就不叫“大厦”，相信许多人都不会赞同。在欠发达我的老家，10层高的房子，大家都觉得是当之无愧的大厦了。我不知道，沈阳市政府出台17层以上的建筑物，才能叫做“大厦”，不知有何依据？

      这么说来，我并非一味地反对“17层以上的建筑物才能叫做‘大厦’”之类的规定，相反，我认为，对于街道等与公众有关的地名，有一个相对的标准是个好事。大家根据一个政府规定的标准，在实地时，也便于辩认地名。只要这样的标准经过公众讨论，得到公众的认同就可以。还有对于政府的大楼、宾馆什么的，你政府机关爱怎么强制规定一个标准，那也是你政府机关的事情，咱老百姓管不着。另外，如果政府机关只是出台一个“17层以上的建筑物才能叫做‘大厦’”之类的指导标准，那也罢了，因为指导标准不过是给大家参考而已，大家觉得有道理也就参照执行，没有道理就一笑而过。

   偏偏这个标准不但是针对公共地名和政府机关，而且针对所有的公民、企业自身建设的房子；不但是一个统一标准，而且是强制性的，要命名“大厦”，还得民政部门审批。这就有问题了，咱小老百姓爱对自己的房子命名为“大厦”，关政府什么事？你政府机关认为17层的房子就是“大厦”，而我认为16层的房子也是“大厦”，有何不可？如果我是房地产商，如果我用命名的方式进行了虚假宣传，对消费者利益产生了损害，自有工商部门来查处和消费者向法院告状，何来政府事先审批的多此一举？

  所以，我反对的是强制，反对政府针对公众命名权的强制。这种强制不仅涉及到“大厦”的命名，还有诸如对“城”“山庄”等命名的规定。而我们知道， 行政权力天然就有扩张的趋势，今天它在命名权上侵蚀公民权利，明天它就会在其他问题上侵蚀公民权利，最终造成公民权利被挤压的无处藏身。

   在这种强制后面，我隐隐地看到政府部门利益的影子。根据这个《办法》的规定，“市民政部门是全市地名管理工作的行政主管部门，主要职责是：编制全市地名工作规划和地名总体规划；审核、审批地名的命名、更名、废止……..”，因此，政府机关只要把命名的权力抓在自己手中，就对企业具有了控制力，政府官员也就是有了寻租空间。“17层以上为大厦”不仅是简单的对于“大厦”理解问题，更涉及是部门利益问题。这些年来，我们一直不懈地建设一个权力有限的法治政府，然而，政府机关却往往找到各种管理借口，将“行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”，这也许是我们更值得警惕的。