别让“挂职”成为公害

杨  涛

继江西德兴设10个副市长、河南新乡设11个副市长等被网络热炒后，不乏公民精神的网友，时常到政府网站上围观官员副职设置情况已成为一种现象，12月8日，在天涯社区、红网论坛上先后出现曝光帖，称在地方政府网站上发现安徽宣城市宣州区设10个副区长，安徽一贫困县临泉设11个副县长，当地有关部门无一例外回应称是符合规定的，均有4个挂职干部，不占当地政府岗位。（《潇湘晨报》12月9日）

地方政府只要举起“挂职”之牌，就轻轻地将网民对官员职数超编的质疑挡了回去，而且是屡试不爽，江西德兴是这样的理由，安徽宣城市宣州区是这样的理由，到了安徽临泉县同样是这样的理由。好吧，就算他们的理由成立，但我们还是要问：每个县、市多达4、5名的挂职“副县长”、“副市长”，难道就不是一种公害吗？

 以往我们并没有限制政府机关副职的职数，副职泛滥成灾，有的县、市多达10多名副县长、副市长，近些年来，中央三令五申要控制副职的职数，其目的就是要减轻财政的压力和提高工作效率。因为，每配置一名副县长、副市长，就要配置相应的秘书、司机和服务人员，要增加办公室，要提高他们的工作和生活待遇，让财政增加极大的负担；其次，实践证明，副职越多不是越好办事，而是互相扯皮，有利益的事就争着做，无利益的事就推着走，“龙多反而不治水”。

  “挂职”本身不是一件坏事，让那些中央部委、省厅局的高高在上，对下面民情并不是很了解的干部，到地方挂职，走走看看，亲身感受一下，对于他们今后的决策会有帮助。不过，像一个县就挂4、5名副县长，并且大量地“挂职”在各地普遍存在，那绝对不是一件好事。无论中央还是省里下来的挂职副县长、副市长，他们同样受到人大的任命，同样要车、要配备相应的服务人员，享有相应的待遇，“挂职”给财政的负担一点也不会比“正式”更轻；其次，这些挂职的副县长、副市长，与其他副县长、副市长平起平坐，同样会形成“龙多反而不治水”的现象；更重要的是，这些挂职的副县长、副市长，他们很清楚这种挂职只是一二年的事情，他们不会长久在这里呆，也就对这里不存在感情与责任可言，他们在挂职期间，要么无所事事，要么急功近利，作出一些只在短期出政绩的决策。

  其实，这些年，之所以出现大面积的到基层挂职的现象，无非是近年来国家在提拔干部中强调必须有在基层的工作经验。以往，我们到海外留学叫“镀金”，现在到基层挂职一二年叫“镀金”。干部到基层“镀金”回来就有了提拔的资本，因此，一些干部争着下到基层“镀金”，而一些领导有意提拔的干部也被组织部门有意识地下放到基层“镀金”，至于这种“镀金”会不会增加基层的负担和工作上增添麻烦，能不能让这些下放干部实际得到锻炼，那就无人问津了。而一些县、市普通欢迎这些挂职干部，无非是想利用他们在上面的关系，争取资金与项目，开辟一条享受特殊利益的地下通道。国家行政学院龚维斌教授就曾直言:“一些挂职干部徒有挂职的空名，成了拉关系、跑项目的联络员。”近些年来，一些地方查处的腐败案件中，不乏有挂职干部的身影，挂职干部成为一种“公害”。

  所以，一些地方副职泛滥的现象，板子打在地方，根子却在上面，要让副职泛滥的现象有所缓解，上面必须减少挂职干部。首先，所有下来挂职的干部都应当免去原有的职务，必须在新的岗位任满一届任期，对其今后的去向，要视其在新的岗位的工作表现而定，而不是事先内定，挂职成为一种“镀金”形式；其次，副职的职数必须法定，没有所谓挂职和正式的副职之分，上面派下来的干部，即使是挂职，也要经过人在任命并且在规定的职数之中，不能因为有挂职干部就超过法定职数。