后“钓鱼”式执法时代，公民权利仍然堪忧

        杨 涛

上海“钓鱼”式执法案终于有了结果。记者于10月26日从上海市政府常务会议获悉，浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定。（新华网10月26日）

  “钓鱼”式执法案，速度转变的如此之快，令人瞠目结舌。还是在六天前的10月20日，浦东新区城市管理行政执法局依然坚持认为：在浦东新区闸航路当场查获的孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的“倒钩”执法问题。不过，这个结局也在意料之中，因为，在上海“钓鱼”式执法案发生后，上海市委主要领导明确指出，要坚决取消不正当的执法方式，立即纠正这种执法错误，“上海市委、市人大、市政府、市政协的领导同志都作出了回应，使真相一步步大白于天下。”而在10月20日当晚，浦东新区又组建了由人大代表、政协委员、媒体记者组成的新调查组，展开新的一轮调查。

    孙中界的代理律师郝劲松认为，“数量众多的‘钓钩人’与上海各区交通执法大队的成员相互勾结，用虚构事实，隐瞒真相的方法栽赃陷害大量车主，骗取公私财物,数额特别巨大，情节特别严重，已涉嫌有组织犯罪，上海市警方应当在18个区县立即成立‘钓鱼执法’专案组，迅速立案，对众多‘钓钩’，钓头及背后唆使的交通执法队员实施布控抓捕。”但是，显然，从上海“钓鱼”式执法案迟迟而来的正义的过程表明，上海“钓鱼”式执法案不是因为司法的制约而改变的，更不是因为民众的呼吁和舆论的压力而改变，而只是因为惊动了“四大班子”的领导，而在行政压力下改变的，它只是一个个案的胜利。因此，郝劲松所提出的要求能否实现，我们要打上一个大大的疑问号？

  即使是如同闵行区人民政府表态所说的：区政府将吸取教训，举一反三，进一步加强对交通行政执法行为的监督和管理，坚持依法行政、文明执法。我们仍然很难期望，今后交通执法部门不会滥用权力，使用钓鱼式执法，而指望其他行政权力能从中汲取教训，从而放弃钓鱼式执法而文明执法，更是痴人说梦。因为行政权力并没有真正得到制约，民众撼不动它，而司法或是继续纵容或是在压力之下仍然可能为护短。因此，脆弱的民众可能迎来了孙中界的胜利，但不能完全摆脱交通部门钓鱼式执法的阴影；即使摆脱了交通部门钓鱼式执法，但可能遇到其他部门的钓鱼式执法，比如前几年西安市某派出所在抓到组织卖淫的“鸡头”和卖淫女后，由于没有嫖客，不能结案，就示意“鸡头”约已谈好价格的网友见面，最终将见面的嫖客抓获，这样的事例今天仍然大量地存在。

     西方法谚言：“迄今人类文明取得的最大进步，就是将公权力关进了笼子。”经常闹笑话的美国前布什总统也说过一段经典的话：“人类千百年的历史，最珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。” 我们今天的问题仍然是，公权力关不进笼子里，权利不能对权力形成有效监督，权力不能对权力进行有效制约。因此，后“钓鱼”式执法时代，，脆弱的公民权利如何得到保护，前景仍然堪忧。