民警能否发帖人肉搜索关键在于程序是否合法

                 杨 涛

“汝阳县发现破坏银行ATM机，诱导取款人转账诈骗案件。”“请广大网友积极提供破案线索。”7月16日上午，大河网上一个“公安协查”的帖子引起不少网友的关注.落款人为“汝阳县公安局”，日期是“7月10日”，标题系“洛阳市汝阳县发现破坏银行ATM机 诱导取款人转账诈骗案件”。该帖子还贴有一“犯罪嫌疑人”——一年轻小伙子的照片，和“赵警官”的手机号。（《河南商报》7月17日）

  普通人发动人肉搜索涉嫌违法犯罪的人，也容易遭受到争议，何况是一位民警呢？有许多人质疑民警发帖，特别认为张贴照片的行为会侵犯他人名誉权、隐私权与肖像权，还有一位网民称：即使网上公布的这个小伙子就是犯罪嫌疑人，但没有经过法院判决，他就不是罪犯，将他的照片先在网上晒晒，是否侵犯他的肖像权？

  但我认为不能一概而论，问题关键在于区分这种发帖和发动“人肉搜索”的行为是公务行为还是私人行为，如果是公务行为，程序上是否合法？

   从新闻谈到的这个帖子来说，这明显是一个公务行为，发帖人就是负责侦查此案的警察，落款也为“汝阳县公安局”，其所负责侦查此案也是受公安局的指定，是履行职责的体现。众所周知，公安机关有权发布通缉令和协查通报，而无论是通缉令还是协查通报都要将犯罪嫌疑人的姓名、性别、职业、相片等等相关信息公之于众。通过正规程序发布的通缉令和协查通报可以张贴于大街小巷，那么，当然也可以将其张贴在网上。那种认为没有经过审判认定是罪犯就不能将其照片公之于众的说法，是很片面的，因为公安机关在抓获犯罪分子前，他们大多是未经审判，都只能称之为犯罪嫌疑人，如果公安机关不能公布其照片，如何能将他们抓捕？

      问题在于无论是通缉令还是协查通报都是需要严格的审批手续，比如发布通缉令是---“各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布”，这说明，通辑令不仅要当地公安机关负责人批准，并且还有一定的地域限制；而发布协查通报也需要当地公安机关负责人签发，普通办案民警是无权发布通缉令、协查通报的。如果发帖的赵警官是按照程序来，经过严格审批，有权发布协查通报，那他当然有权让这协查通报张贴于互联网上，号召网民进行“人肉搜索”，以发动更多的民众来提供破案线索并防范类似的犯罪；如果发帖的赵警官没有按照程序进行审批，自行在网上发布协查通报，那就涉嫌违法，应当受到纪律处分。

        但是，如果赵警官虽然是按照程序进行了审批，但他发帖中的照片出现错误，侵犯了他人的肖像权，那么被害人可以提起行政诉讼，并且要求国家赔偿。然而，不能因为赵警官发帖可能会出现错误，就一律不允许他在互联网上发帖，我们要追问的是他有无经过法定的审批手续。当今时代，互联网的影响力深远，发挥的功能巨大，警察当然也应当利用这一利器来打击犯罪，维护社会秩序。

      此外，警察也可以在自身职责范围外，针对违法犯罪现象发动“人肉搜索”。 “人肉搜索”有利有弊，但是针对违法犯罪现象和涉嫌违法犯罪的人，网民在表明自身身份并且愿意承担相应的责任的前提下，发动“人肉搜索”，我们还是应当鼓励的。比如，去年在江西宜春市发生多起“敲头案”就是在网民发动“人肉搜索”的帮助下得以侦破的。因此，一位警察针对不是自己主管的违法犯罪现象也可以发动“人肉搜索”---例如户籍警“人肉搜索”盗窃犯罪嫌疑人，此时他是以一个普通公民身份出现，因此，如果他在发帖中出现了侵犯他人合法权益的事情，就由他个人来承担相关的民事、行政和刑事责任。