下一阶段中国经济面临的主要挑战，是如何通过创新驱动发展，跨越中等收入陷阱。  在创新链条上，越往上游的基础研究和底层技术领域，不确定性越大，民营企业越是不愿意进入，越须要政府发挥更大作用。不同国家，政府进入创新链的方式是不同的。美国发挥主导作用的是军方，国防部获得的研发费用，常年占到美国政府研发支出的一半左右。我们熟知的互联网、GPS、集成电路等底层技术，都是从军方项目中孵化出来的。在创新链下游接近市场的一端，只有在硬预算约束之下激烈竞争的民营企业，才有可能将原创技术最大限度的商业化。  因此，对各方、特别是对国企、对民企作用需重新认识和进一步分工。