“央妈”终于出手，这一万亿元与你我都有关

严循东摘录  2022年3月17日

今年又是花大钱的一年。一晃眼，新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”已经在全世界驻足了三年之久。三年来，财政部和央行花了大力气，试图稳住中国经济的航向。眼看“财爸”手头日益吃紧，“央妈”终于出手了，1万亿元利润直接上缴中央财政。不得不感慨，“央妈”一出手就是1万个“小目标”。

据其官网披露的信息看，这1万亿元利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益。

各国央行都被称为银行的银行。银行的主要利润来自存贷之间的利息差和投资收益，央行也基本一样。央行虽然不以利润为目的，但是执行货币政策过程中会“被动赚钱”，利润的来源本质上也是资产负债的“利差”。

央行的财务收入主要包括利息收入、业务收入、其他收入；财务支出则主要包括利息支出、业务支出、管理费支出等。从资产端看，外汇储备是我国央行持有的主要资产。从负债端看，货币发行和存款准备金构成了央行主要的负债。

大家跟外国做生意，赚了美元，如果你不在外国消费，就要去银行把美元换成人民币，银行再拿你的这笔美元去跟央行换人民币，美元最终就留在了央行，这就构成了我们的外汇储备。央行拿着这些外汇去国外投资赚取收益。

中国外汇储备已经多年稳居世界第一，截至2022年2月末,我国外汇储备规模为32138亿美元。算一笔账，超3.2万亿美元外汇储备，假设收益率2%，汇率6.5，2年时间，就有0.83万亿元的收益。过去两年，央行还有平均13万亿元的对政府债权和商业银行债权，假设收益率也是2%，也有0.52万亿元的收益。

所以，向“财爸”上缴1万亿元，“央妈”还是很轻松的。

解决了“为什么能”的问题，还得回答“为什么要”。夫妻关系中，谁管钱是门大学问。在我国，“央妈”管钱，“财爸”管账，日常生活中，两方虽然也会偶有争论，但都是为了“家庭”着想，为了维护我国宏观经济的稳定。

这几年经济面临的压力大家应该都感受到了，总理在2022年政府工作报告中也说了，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。怎么做？一方面减税退税，保持企业的活力；一方面政府下场投资、消费，一句话，就是政府花钱，以此带动市场整体的活力。

但是勒紧裤腰带生活好几年，“财爸”的钱也不够了，又不能无限制地借钱给未来留下太多风险，所以今年政府的方案除了跨年度的资金调节，就是特定国有金融机构和专营机构上缴利润。

“财爸”说，安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法，是统筹财政资源、跨年度调节资金的重要手段，也是世界主要经济体的通行做法。

之所以要一而再再而三强调“合法性”，乃至“国际性”，自然是因为此前没有这么做，至少从“国家账本”里很难看出来。

我国“国家账本”由四本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

梳理近几年的“国家账本”，2015年-2018年各年均有“部分国有金融机构和中央企业上缴利润”，列入一般公共预算非税收入的“国有资本经营收入”科目，但没提“特定国有金融机构和专营机构”的事。

2019年“国家账本”该科目下出现了“特定金融机构和央企上缴利润”。当年国有资本经营收入(特定金融机构和央企上缴利润)为6659.03亿元，为预算的117.9%，比预算超收1009.03亿元。市场分析，这里的特定金融机构就是指中投公司、央行等。

疫情发生以来，我国暂停了该项举措。“财爸”的说法是，为未来可能出现的风险留有一定的政策空间。今年，预留的政策空间要释放一些了。

2020年和2021年的政府工作报告都以“青山”喻指市场主体也就是企业，先是“留得青山，赢得未来”，后是“青山常在，生机盎然”。今年，政府希望“雪中送炭”，助其“焕发生机”。

市场仍有担忧，比如这是否意味着中国开启财政货币赤字化的大门，是否预示着央行降准？很快，央行就下场辟谣：人民银行结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益，不会增加税收或经济主体负担，也不是财政赤字。中国人民银行作为央行，依法向中央财政上缴结存利润，不会造成财政向央行透支。

学术上的理念仍可争论，但回过头来看，政府的收入来自老百姓的税收，银行的利润来源也是老百姓，最后这钱用来“放水养鱼”，总归是取之于民，用之于民。

“央妈”也说了，这1万亿元主要用于留抵退税和增加对地方转移支付，支持助企纾困、稳就业保民生。

这笔钱，和中国企业参与全球竞争的底气有关，和一家辛苦维持的小餐厅有关，和一个到处求职的父亲有关。治国有常，而利民为本，“钱”的去向关系到千家万户的民生福祉，且看2022年政府如何花好这笔钱。