我国保障房开工率极低，至今不足三成

江苏天一智能设备有限公司  严循东

2011年6月12日

我国政府承诺在今年建设1000万套保障性住房目前开工率不到三成，住房和城乡建设部（住建部）部长姜伟新前天疾呼，1000万套保障性安居工程建设任务是中央政府向全国人民的承诺，“各地必须在11月末以前全面开工。”

按照原定的计划，各地承担的1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。姜伟新的要求不仅将时间推迟了一个月，也将“全部开工”变成了“全面开工”，表明1000万套保障房能否如期开工仍是个问号。

地方政府和开发商对保障房没积极性

分析人士指出，今年官方建设1000万套保障房的计划面临严重挑战。因为无利可图，地方政府和开发商对建设保障性住房本来就缺乏积极性。尽管国务院与省级政府、省级政府与市县级政府层层签下了建设保障房的“军令状”，但资金和土地缺乏这两大难题让一些地方的保障房建设陷入困境。

住建部上月要求各地方政府在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括年度保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，后又改为6月9日是各地政府公布保障房建设信息的最后期限。但截至6月8日，仅有天津、合肥等少数城市有所响应。包括北京、上海在内的大部分城市仍未公布保障房建设具体信息。

公开数据显示，截至5月下旬，河北省保障房建设的开工率最高，接近70%；江苏省45万套保障房任务总体开工率约为30%；重庆开工率占保障房总量的41%；浙江省开工率占年度目标任务的33.2%。大部分省市保障性住房的开工建设计划执行情况并不乐观。

官方在“十二五”规划中提出，未来五年全国将建设3600万套保障房，2011年1000万套保障房任务已通过“责任书”形式下达到各省市，并要求本年度用于保障性安居工程土地面积为7.74万公顷，与2010年实际供地3.24万公顷相比增加了近140%。同时，1000万套保障房建设任务所需资金约为1万3000亿元（人民币，下同，约2600亿新元）。

各地保障房建设面临的最大困难是资金短缺，中央财政初步安排的资金为1030亿，保障房任务分摊到各省市后，地方政府只能通过提高土地出让金的方式获得资金。

据新华社下属的《经济参考报》等媒体报道，在中央政府空前的保障房建设压力下，各地政府陆续推出商品住宅地块配建保障房的捆绑模式，期望一举解决保障房建设中土地、资金双重短缺的难题。然而，普遍的土地流拍和低价成交令土地市场步入低谷，捆绑模式遭遇尴尬。