按：本文是笔者于2020年3月18日为国务院发展研究中心《中国经济时报》“百名经济学家前瞻2020年中国经济形势”调查提交的小文。其中的预测部分，是基于撰文当时的数据和情况进行的判断，未必可靠；但所提相关建议，自认为有些许的参考价值：）

刘正山：以制度红利护航经济高质量发展

中国经济新闻网 2020-04-17 17:23:49　　

http://www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/2532610.shtml

　　疫情对中国短期的经济增长带来很大压力，将对2020年经济增长带来0.5—1个百分点的影响，2020年的GDP增速将在5.1%—5.5%之间。首先，此次疫情的影响周期与范围大于2003年“非典”，但此次对于疫情的防控力度、重视程度和动员的力量远远大于“非典”期间，用了将近2个月就控制住疫情，并有序推进复工复产。因此，尽管春节期间到3月这段时间短期内经济损失远远大于非典，但是经济恢复的速度在加快。其次，目前我国经济的基本面未改，14亿人口的内需巨大，城镇化进程还没有完成（还有15%—20%个百分点的空间），经济创新的活力在不断增强，比如2019年规模以上工业战略性新兴产业增加值增长8.4%。再次，疫后将释放增长动能。2020年疫情的影响主要是第一季度，而且集中在文旅、餐饮、零售、交通等服务业；但随着复工复产，全年的经济影响将相对中性甚至谨慎乐观。

　　应对疫情的短期冲击，为“十四五”时期中国经济发展打好基础，并着眼于未来现代化强国建设，应当采取短期与长期并重的经济发展举措。

　　一是短期举措，主要是应对疫情对我国经济的冲击，以及逆全球化和贸易保护主义加剧等对我国经济的外部冲击，建议采取如下措施：1.将稳定就业放在宏观经济目标的首位，进一步出台有效举措，鼓励创业创新，多措并举，稳定就业率。2.减免“五险一金”，尤其是受到疫情影响较大的中小企业，适当区别对待，通过纾困扶持，尽快使其走出困境。3.继续实施大力度减税。2019年宏观税负（即政府收入占GDP比重）为34.74%，同比下降1.19个百分点。但是横向比较可见，我国宏观税负水平仍处在高位，应当在今后三年将宏观税负降低到30%左右。

　　二是中长期举措。2003年非典疫情之后，伴随着WTO，我国相关领域的经济改革加速，释放出积极效应，推动了2003年乃至此后十多年经济的快速发展。建议今后一段时期，通过高质量的、更大力度的改革，释放制度红利。1.加快推进产权制度改革，坚持竞争中性，通过切实保护民营企业和个人合法财产权，“吃定心丸”，稳定预期。2.加快推进要素市场化改革的步伐，尤其是改变农地“难流转、无价值”的局面，实现城乡土地要素的自由流动，保障农民的土地财产性收益，改善农民生活，促进农业现代化，实现乡村振兴，推进新型城镇化建设和经济持续稳定快速发展。3.按照治理体系现代化的要求，进一步推进机构改革，加快完善政绩考核机制，充分调动地方政府的积极性。4.推进更大力度的改革开放，不断优化投资环境，增强市场活力，引进积极的经济增长资源和要素。

来源：2020百名经济学家 编辑：蒋帅